Конкурс признан несостоявшимся 44-фз


Вопрос: Можно ли заключить дополнительное соглашение об уменьшении в пределах 10% объема работ и цены по контракту, в котором отсутствуют единичные расценки?

Ответ: Формально конкурс признан несостоявшимся 44-фз указанное дополнительное соглашение не соответствует нормам Закона № 44 - ФЗ. В соответствии с этим соглашением, стороны уменьшают объем работ, и, как следствие, должны уменьшить цену контракта. В этом случае, в силу подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, цена контракта уменьшается исходя из цены единицы работы, которая в контракте не установлена. Значит, уменьшить объем работ и цену контракта не представляется возможным.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик в случае отказа от заключения контракта победителя и второго участника закупки заключить контракт по результатам электронного аукциона с участником закупки, занявшим третье место, в отношении которого принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе?

Ответ: Нет, Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность заключения контракта с участниками электронного аукциона, занявшими третье и последующие места. В соответствии с ч. 14 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником электронного аукциона. При этом в соответствии с ч. 15 ст. 70 Закона № 44-ФЗ в случае, если второй участник электронного аукциона уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся, а заказчик может внести изменения в план-график и снова осуществлять закупку. Данный вывод подтвержден письмом ФАС России от 17.09.2014 № АЦ/37487/14.

 

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку программного обеспечения, в извещении о проведении которого был установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, аукционная комиссия обнаружила, что один из участников предложил программное обеспечение иностранного производства. По какому основанию заказчик должен отклонить заявку такого участника?

Ответ: В данном случае заявка отклонятся на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3   ст. 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным документацией об аукционе.

 

Вопрос: В связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ, вступившими в силу с 1 июля 2017 года, имеет ли право заказчик, не имеющий членство в СРО, самостоятельно составлять локальные сметные расчеты для выполнения работ по текущему ремонту?

Ответ: С 1 июля 2017 года заказчик не вправе составлять смету самостоятельно, не имея членство в СРО, так как:

- в соответствии с ч. 5 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее –        ГрК РФ), застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации;

- смета, включая сводный и локальные сметные расчеты, является обязательным разделом проектной документации (п. 11 ч. 12 ст. 48 ГрК РФ,     п. 30 положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).

Между тем, нормы ГрК РФ регулируют отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. В сферу действия кодекса не входит проведение текущего ремонта, в связи с чем локальный сметный расчет на текущий ремонт может быть составлен самостоятельно заказчиком, не являющимся членом СРО.

 

Вопрос: Какая ответственность грозит заказчику за неразмещение в плане-графике информации о закупке, в рамках которой заказчик заключил контракт в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Информация о закупках, которые планируется осуществить в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в плане-графике одной строкой (п. 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554). Согласно с ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, заказчики должны осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, и закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Размещать извещение о проведении закупки в соответствии с   п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не требуется, но заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Непосредственно за неразмещение в плане-графике информации о закупке, в рамках которой заключен контракт в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона     № 44-ФЗ, ответственность в КоАП РФ не предусмотрена, но контрольные органы могут квалифицировать данное нарушение как неразмещение должностным лицом заказчика в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей; на юридических лиц – 500 000 рублей (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

 

Вопрос: Обязан ли заказчик применять постановления Правительства РФ, устанавливающие запрет на допуск и ограничение допуска иностранных товаров для целей осуществления несостоявшимся закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: При осуществлении закупок у единственного поставщика по данному основанию заказчик обязан соблюдать запреты, предусмотренные постановлениями Правительства РФ № 656 от 14.07.2014, № 791 от 11.08.2014,    № 1236 от 16.11.2015. Иными нормативными актами, принятыми в развитие   ст. 14 Закона № 44-ФЗ, заказчик при осуществлении таких закупок не руководствуется. Данный вывод подтверждается письмом Минэкономразвития России от 24.03.2016 № ОГ-Д28-3697.

 

Вопрос: Должен ли заказчик применять постановление Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 в случае осуществления закупки работ по капитальному ремонту притом, что в дефектной ведомости на капитальный ремонт присутствуют некоторые виды работ из перечня, утвержденного данным постановлением?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570                  «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570), утверждены виды работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения третьих лиц. Кроме того, статья 110.2 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой принято Постановление № 570, устанавливает особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых являются строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а не их капительный ремонт. Следовательно, Постановление    № 570 к закупкам работ по капитальному ремонту не применяется.

 

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку работ, финансируемых по федеральной адресной инвестиционной программе. При этом выполнение части работ планируется на 2017 год, затем 2018 год, 2019 год и завершение работ приходится на 2020 год. Каким образом данную закупку включить в план закупок и план-график закупок? Как отражается последний 4-ый год выполнения работ?

 Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в планы закупок включается информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок. Согласно части 9 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график. Следовательно, информацию о последнем годе (2020 год) необходимо внести в колонку «последующие годы» плана закупок и плана-графика.

 

Вопрос: В каком виде заказчик обязан разместить в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе? Необходимо ли размещать протокол с «живыми» (рукописными) подписями членов комиссии?

Ответ: Положения части 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, касающиеся составления, подписания и размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при толковании, следует «делить» на несколько смысловых составляющих. Очевидно, что в указанной норме речь идет отдельно о «бумажной» версии протокола и об «электронной». «Бумажная» версия протокола составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Один экземпляр протокола хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса с приложением проекта контракта. «Электронная» версия протокола размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов. При этом Закон № 44-ФЗ не содержит требования о размещении в ЕИС отсканированного протокола с «живыми» подписями членов комиссии. Функционалом ЕИС предусмотрено автоматическое формирование протокола, который при размещении подписывается электронной подписью пользователя, выполняющего размещение протокола. Таким образом, Законом № 44-ФЗ не установлена обязанность заказчика размещать протокол с «живыми» (рукописными) подписями членов комиссии. Данный вывод также подтверждается письмом Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2878: «…Размещение на официальном сайте подписанного протокола в отсканированном виде, содержащего графическое изображение подписей всех членов комиссии, является правом, а не обязанностью заказчика».

 

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе выяснилось, что в заявке участника аукциона, предложившего самую низкую цену контракта, содержится декларация о соответствии товара, срок действия которой истек в 2016 году. Следует ли отклонить такую заявку?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. В соответствии с пунктом 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Таким образом, документы на товар (в том числе декларация) подлежат передаче покупателю именно в тот момент, когда ему передается сам товар. Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии товара, а комиссия не вправе отклонить заявку из-за отсутствия данного документа, в том числе из-за недостатков, которые в документе имеются. Действующую декларацию о соответствии товара заказчик должен получить от поставщика и проверить на этапе приемки товара.

 

Вопрос: Заказчиком был заключен договор на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В связи с изменением тарифов в настоящее время договор расторгается и заключается новый. Однако выяснилось, что в плане-графике закупок сведения о данной закупке отсутствуют. Как поступить заказчику в данном случае? Какая ответственность предусмотрена за отсутствие сведений о закупке в плане-графике?

Ответ: В соответствии с частями 4-6 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, а также пунктом 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554, информация о закупках, которые планируется осуществлять на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, включается в план-график не позиционно по каждому отдельному договору, а одной строкой по указанному пункту. При этом в качестве наименования объекта закупки указывается пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, являющийся основанием для осуществления закупок, а вместо цены договора – общая сумма цен договоров. Учитывая изложенное, возможно информация о конкретном договоре, заключенном на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, отсутствует в плане-графике, однако есть общая строка с общим объемом финансирования всех договоров, заключаемых по пункту 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если это так, то в рассматриваемой ситуации нарушений у заказчика нет. В противном случае, заказчику сначала требуется внести изменения в план-график не позднее чем за 10 дней до заключения нового договора (пункт 11 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554), а затем заключить новый договор. За невключение первой закупки в план-график возможен штраф – 30 тыс. руб. на должностное лицо (часть 1.6 статьи 7.30 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

 

Вопрос: Что делать, если рассчитанная методом анализа рынка НМЦК превышает выделенные заказчику лимиты?

Ответ: Согласно позиции Минфина России (письмо от 16.06.2017 г.                     № 24-01-10/37713) и Казначейства России (письмо Казначейства России от 22.12.2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791), заказчик при расчете НМЦК вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств. Однако, по мнению Института госзакупок, строго по Закону № 44-ФЗ этого сделать нельзя. Если цена снижена до лимита, значит, она не рассчитана методом анализа рынка, что является нарушением части 6 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В этом случае рекомендуем заказчику использовать иной метод расчета НМЦК, например, затратный метод, либо, если хотя бы одна из найденных заказчиком цен не превышает размер лимита, можно не применять методические рекомендации Минэкономразвития России, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. № 567, в части формулы расчета НМЦК и установить в качестве НМЦК ту цену, которая не превышает лимит. Тем самым действия заказчика будут соответствовать части 12 статьи 22 Закона                 № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Заказчик планирует осуществить закупку лицензируемых услуг путем проведения запроса котировок. Однако юристы утверждают, что лицензируемые работы, услуги нельзя закупать запросом котировок, необходимо проводить электронный аукцион независимо от начальной (максимальной) цены контракта. Так ли это?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом условий, определенных Законом № 44-ФЗ. Условия проведения запроса котировок определены в части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ, при этом закон не устанавливает запрета на применение запроса котировок в случае закупки лицензируемых видов работ, услуг. Заказчик вправе выбрать указанный способ закупки. Однако, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок, в том числе по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующей лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом в состав заявки копия лицензии не включена. Согласно части 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, требовать от участника запроса котировок представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ информации и документов, не допускается. Частью 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ также не предусмотрено отклонение заявки за непредоставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Таким образом, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование к участникам закупок о представлении участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку за непредоставление участником запроса котировок копии лицензии в составе заявки. Учитывая изложенное, не рекомендуется осуществлять закупку лицензируемых видов работ, услуг путем запроса котировок. Указанная позиция неоднократно выражалась в письмах Минэкономразвития России (от 07.04.2017 г. № Д28и-1971; 25.09.2014 г. № Д28и-1896; 25.09.2014 г. № Д28и- 1896; 31.12.2014 г. № Д28и-2918; 19.08.2014 г. № Д28и-1616).

 

Вопрос: Планируется закупка хлебобулочных изделий (ОКПД2 10.71.11.100) путем проведения запроса котировок. Какие преимущества в сфере закупок заказчик должен (или может) предусмотреть в извещении и документации о закупке? Можно ли в одной закупке одновременно предусмотреть несколько преимуществ?

Ответ: Во-первых, заказчик вправе предоставить преимущества СМП, СОНКО в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 44-ФЗ и провести запрос котировок, в которых участниками являются только СМП, СОНКО. В этом случае заявка на участие в запросе котировок должна включать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к СМП или СОНКО (пункт 3 части 5 статьи 73 Закона № 44-ФЗ). Если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет соответствующую заявку, то есть фактически указанное преимущество предоставляется на этапе рассмотрения заявок. Во-вторых, хлебобулочные изделия недлительного хранения ОКПД2 10.71.11 вошли в перечень товаров, при закупке которых устанавливаются особые условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155). О применении приказа № 155 заказчик указывает в извещении о проведении запроса котировок. Рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе котировок, которые содержат предложения о поставке хлебобулочных изделий, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, по критерию «цена контракта» производятся с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником запроса котировок, то есть фактически преимущество предоставляется на этапе оценки заявок. В-третьих, хлебобулочные изделия недлительного хранения ОКПД2 10.71.11 вошли в перечень товаров, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 341. В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством РФ порядке. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещении о проведении запроса котировок. Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с иными документами заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона           № 44-ФЗ. При этом следует отметить, что если в заявке на участие в запросе котировок отсутствует указанное заявление, то комиссия не отклоняет такую заявку. Это всего лишь означает, что участник закупки не претендует на преимущества, предусмотренные частью 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ. Организация инвалидов, заявившая об этом в заявке на участие в запросе котировок и признанная победителем запроса котировок, при заключении контракта предоставляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, то есть фактически указанное преимущество предоставляется на этапе заключения контракта. Совмещение всех указанных преимуществ допустимо, их применение осуществляется последовательно при проведении процедур запроса котировок: СМП, СОНКО – рассмотрение заявок, приказ № 155 – оценка заявок, преимущества организациям инвалидов – заключение контракта. «…Если объектом закупки являются товары, работы, услуги из перечня товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, то установление преимуществ организациям инвалидов наряду с ограничением в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, не противоречит Закону № 44-ФЗ» (письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889).

Вопрос: Необходимо ли наряду с тремя коммерческими предложениями хранить запросы заказчика на предоставление этих коммерческих предложений? Должен ли заказчик предоставлять их при необходимости контрольным органам?

Ответ: Требования к подготовке расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 567 (далее – Методические рекомендации).

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться:

- общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг;

- информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, то есть полученные заказчиком коммерческие предложения;

- информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС (при этом имеется в виду не исходящее письмо заказчика о предоставлении коммерческих предложений, а информация, размещенная заказчиком в ЕИС).

Таким образом, для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта имеют значение не запросы заказчика, а «ответы», то есть коммерческие предложения, полученные заказчиком от потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с пунктом 3.12 Методических рекомендаций предусмотрена необходимость регистрации в делопроизводстве именно коммерческих предложений, поступивших заказчику, а пунктом 2.1 Методических рекомендаций установлена необходимость хранения только документов, которые использованы заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта (коммерческие предложения, скриншоты).

Учитывая изложенное, заказчик не обязан хранить и предоставлять контрольным органам запросы к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) о предоставлении коммерческих предложений.

 

Вопрос: В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ в статьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ, ужесточены сроки оплаты заказчиком исполненного контракта (его этапов). Необходимо ли вносить изменения в уже заключенные контракты ввиду указанных поправок?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 ГК РФ отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Согласно этой норме, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ последнего условия не предусмотрено.

Учитывая изложенное, изменять уже заключенные договоры не требуется.

Поправки, внесенные Федеральным законом от 01.05.2017 г. № 83-ФЗ в статьи 30 и 34 Закона № 44-ФЗ, должны быть учтены заказчиком в документациях о закупках (включая проекты контрактов), размещенных в ЕИС, начиная с 1 мая 2017 года (с момента вступления в силу указанных поправок).

 

Вопрос: В каком порядке следует расторгать контракт с подрядчиком, в обязанность которого входило обеспечение прохождения государственной экспертизы проектной документации, если срок проведения экспертизы уже прошел, а подрядчик не может получить положительное заключение экспертизы в связи с недостатками проектной документации?

Ответ: В данном случае без положительного заключения экспертизы полученная от подрядчика проектная документация не имеет для заказчика потребительской ценности и не может быть в дальнейшем использована. Поэтому, если заказчик оплатил часть цены контракта, нужно эти деньги постараться вернуть как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).

Имеется два варианта действий:

1. Расторгнуть контракт по соглашению сторон после возврата уплаченных подрядчику денежных средств (в том числе путем удержания из обеспечения контракта (если оно еще действует). Или предусмотреть в соглашении о расторжении срок их возврата.

2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ в связи с нарушением срока выполнения работ. И опять же, выплаченные по первому этапу деньги нужно постараться вернуть в добровольном порядке, удержать из обеспечения или через суд.

Также следует помнить, что в силу Закона № 44-ФЗ у заказчика возникает обязанность по направлению требования об уплате штрафа (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). Он может быть взыскан в добровольном порядке, удержан из обеспечения или через суд.

 

Вопрос: УФАС вынесло предписание о внесении изменений в документацию об аукционе в отношении требований к составу заявки и инструкции по ее заполнению. Может ли заказчик дополнительно изменить график поставки?

Ответ: часть 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ дает право заказчику принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе. При этом установлен запрет на изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок. Все остальные условия закупки можно изменить.

Право на изменение документации никак не связано с выдачей предписания. Следовательно, заказчик может внести изменения в документацию об аукционе в части, не касающейся предписания УФАС, в том числе изменить график поставки.

 

Вопрос: Нужно ли заключать дополнительное соглашение к контракту о продлении срока его действия, если такой срок истек, а обязательства по контракту еще не исполнены?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Следовательно, с учетом того, что в контракте не предусмотрено прекращение обязательств сторон в связи с истечением срока действия контракта, он продолжает действовать до выполнения всего объема работ по контракту, в связи с чем дополнительное соглашение об увеличении срока действия контракта заключать не следует.

Напротив, заключение такого дополнительного соглашения будет являться нарушением части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой по общему правилу изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

 

Вопрос: Можно ли в техническое задание на поставку форменной одежды включить обязанность поставщика предоставить образец для утверждения заказчиком?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 469 ГК РФ при продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

Следовательно, заказчик имеет право установить обязанность поставщика предоставить образец для утверждения заказчиком и принимать в последующем одежду по образцу.

 

Вопрос: Можно ли установить в контракте право заказчика провести экспертизу качества одежды за счет поставщика?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ «экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Следовательно, в силу Закона № 44 ФЗ внешние эксперты могут привлекаться заказчиком только по результатам закупочной процедуры, предполагающей расходование денежных средств со стороны заказчика.

В связи с этим рекомендуется включать в контракты право заказчика, в случае возникновения разногласий относительно качества одежды, провести экспертизу качества в независимой экспертной организации и обязанность поставщика возместить расходы на проведение такой экспертизы, если ее результаты подтвердят недостатки товара.

Вопрос: Может ли комиссия рассмотреть первые части заявок на участие в электронном аукционе раньше срока, указанного в аукционной документации?

Ответ: Согласно части 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семи дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.

С учетом данного положения, а также в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, заказчик в документации об электронном аукционе указывает конкретную дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе. Такая дата служит «отправной точкой» для расчета срока проведения самого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, дату окончания рассмотрения первых частей заявок и дату проведения аукциона заказчик рассчитывает и указывает еще на этапе формирования документации об электронном аукционе.

При размещении документации об электронном аукционе в ЕИС сведения о таких датах автоматически размещаются на электронной площадке, где будет проходить аукцион.

При этом оператор электронной площадки не вправе устанавливать или изменять даты, указанные заказчиком. И заказчик по истечении срока, указанного в части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, не вправе вносить изменения в документации об электронном аукционе, в том числе изменять дату проведения аукциона, решив «пораньше» рассмотреть первые части заявок.

Таким образом, аукцион в любом случае будет проходить исключительно в ту дату, которая указана заказчиком в документации об электронном аукционе, даже если заказчик рассмотрел первые части заявок ранее срока, указанного в документации об электронном аукционе. 

Рассмотрение первых частей заявок ранее даты, указанной в документации об электронном аукционе, хотя формально может противоречить части 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, по сути не нарушает права участника закупки.

Наоборот, участник закупки только «выигрывает» от этого, так как получит уведомление о решении комиссии, принятом в отношении поданной заявки (часть 9 статьи 67 Закона № 44-ФЗ), раньше.

Институт госзакупок считает допустимым рассмотрение первых частей заявок раньше срока, указанного в аукционной документации.

 

Вопрос: Может ли заказчик передать полномочия по приемке товаров (работ, услуг) третьим лицам по договору? Кто в этом случае будет нести ответственность за результат такой приемки?

Ответ: Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, приемка осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ формально разделяет понятие приемки и экспертизы. Несмотря на то, что по сути это одно и то же, экспертиза в контексте Закона № 44-ФЗ предшествует приемке.

Согласно части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов (договоров), то есть для проведения экспертизы заказчик вправе привлечь третье лицо по договору.

Далее результаты такой экспертизы учитываются заказчиком при осуществлении им приемки товаров (работ, услуг) с учетом положений, предусмотренных частями 5-8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом привлеченное для проведения экспертизы третье лицо несет ответственность только перед заказчиком и только гражданско-правовую (пени, штрафы, убытки) в рамках заключенного между заказчиком и экспертом договора на оказание экспертных услуг.

Приемочный документ, который является основанием для оплаты товаров (работ, услуг), подписывает исключительно заказчик (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).

Переложить бремя ответственности за приемку (по факту – за исполнение контракта в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ) на третьих лиц нельзя. Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 06.02.2017 г. № ОГ-Д28-1229.

Ответственность за приемку, в том числе административную (части 9-10 статьи 7.32 КоАП РФ), несет заказчик.

 

Вопрос: Как при закупке услуг по техническому обслуживанию автомобилей указать в документации о закупке место оказания услуг? Можно ли сузить границы места оказания услуг, например, указав конкретный адрес или улицу, на которой находится заказчик?

Ответ: Указание в документации о закупке конкретного места оказания услуг может привести к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом отсутствие в извещении о закупке сведений о месте оказания услуг тоже может быть расценено как нарушение пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику следует придерживаться «золотой середины», с одной стороны, соблюдая требования пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, с другой стороны, не ограничивая при этом конкуренцию. Например, указание конкретного адреса, по которому находится пункт технического обслуживания автомобилей, принадлежащий конкретному участнику закупки, явно противоречит Закону о защите конкуренции.

Минэкономразвития России в письме от 20.02.2017 г. № Д28и-699 советует заказчикам территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования) или расстояние в километрах. Заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции. В этом случае принцип «золотой середины» будет максимально соблюден.

 

Вопрос: Заказчик планирует закупить компьютерные мыши (ОКПД2 26.20.16.170). Какой именно документ заказчику следует потребовать от участника закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что участник закупки может предоставить копию любого из перечисленных в пункте 7 указанного постановления документов.

Поэтому, не вдаваясь в детали объекта закупки, в документации о закупке достаточно указать, что «участник закупки для целей подтверждения признания предлагаемой в заявке продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, предоставляет копию одного из следующих документов...» и далее скопировать в документацию о закупке все документы, перечисленные в пункте 7 постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

Такой алгоритм применим для проведения любых закупок с установлением ограничений допуска по указанному постановлению.

На сайте Института госзакупок размещена шпаргалка по импортозамещению в рамках Закона № 44-ФЗ, в которой содержатся основные положения по применению всех нормативных правовых актов РФ, касающихся импортозамещения при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Относится ли требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ к индивидуальным предпринимателям?

Ответ: Нет, не относится. В пункте 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указано, что оно применяется только к участнику закупки - юридическому лицу. К участникам закупки – индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – данное требование неприменимо.

 

Вопрос: Заказчик заключает договор с физическим лицом на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Должны ли при этом включаться в цену договора страховые выплаты и налоги или указанные суммы не включаются в цену договора, и заказчик их оплачивает отдельно сверх цены?

Ответ:   В данной ситуации заказчик вправе воспользоваться положением части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Налоговый платеж для физического лица – это НДФЛ.

Страховые взносы налогом не являются (ст.8 Налогового кодекса РФ). Следовательно, в случаях, предусмотренных частью 13 статьи 34    Закона № 44-ФЗ, договор с физическим лицом заключается по цене, предложенной таким лицом, а при фактической выплате предусмотренных контрактом сумм физическому лицу заказчику следует удержать сумму НДФЛ и уплатить ее в бюджет (ст. 226 Налогового кодекса РФ).

Плательщиком страховых взносов является сам заказчик (ст. 419 Налогового кодекса РФ), и в законодательстве отсутствуют основания для удержания соответствующих сумм из выплат, причитающихся физическому лицу.

Согласно абзацу второму подстатьи 213 пункта 3 раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, расходы по уплате страховых взносов, начисленных на выплаты, производимые по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям КОСГУ, по которым отражаются расходы на соответствующие выплаты.

 

Вопрос: По результатам электронного аукциона цена контракта снижена до 0 руб. Каким образом в этом случае следует рассчитывать неустойку (пени, штрафы)? 

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 68 Закона № 44-ФЗ участник аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное нулю. Частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что «в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта».

Несмотря на то, что в последнем случае речь идет не о цене контракта в понимании гражданского законодательства, а о цене права на заключение контракта, которую платит участник закупки заказчику (а не наоборот), сам Закон № 44-ФЗ (ч. 23 ст. 68), тем не менее, оперирует понятием «цена контракта».

Учитывая изложенное, Институт госзакупок полагает, что неустойка должна взыскиваться с поставщика (подрядчика, исполнителя) от значения цены, предложенной участником за право заключения контракта.

Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 22.06.2015 г. № Д28и-1790.

Вопрос: Можно ли в 2017 году при формировании извещения об осуществлении закупки изменять начальную (максимальную) цену контракта в пределах +/- 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в плане-графике?

Ответ: С 1 января 2017 года в извещении об осуществлении закупки изменять начальную (максимальную) цену контракта на +/- 10% без внесения изменений в план-график закупок невозможно.

Это связано с тем, что совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н, которым была предусмотрена обязанность заказчиков менять план-график в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта более чем на +/- 10%, с 1 января 2017 года фактически не применяется, так как срок его действия был рассчитан только на переходный период 2014-2016 гг. (ч. 2 ст. 112  Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время согласно ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Согласно ч. 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ не допускается размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, если такие извещения, документация содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Следовательно, при изменении начальной (максимальной) цены контракта заказчик сначала должен внести изменения в план-график на основании п. 1 ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, а также пп. «а» п. 8 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от 5 июня 2015 г. № 553, а затем изменять цену в извещении об осуществлении закупки.

Вопрос: На какой классификатор – ОКПД или ОКПД2 – следует ориентироваться заказчику при решении вопроса о применении Типового контракта на поставку медицинских изделий (приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н)?

Ответ: Представляется, что правильным будет ориентироваться на коды ОКПД из приказа Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, так как утверждение Типового контракта на поставку медицинских изделий и условий его применения относится к компетенции Минздрава России.

Указание в библиотеке контрактов кодов ОКПД2, вместо кодов ОКПД, содержащихся в приказе Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, обусловлено техническими особенностями функционирования ЕИС. Скорее всего в будущем Минздрав России исправит коды ОКПД на соответствующие коды ОКПД2. Тем более будущий каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который также будет использоваться при решении вопроса о применении типовых контрактов, будет формироваться на основе ОКПД2 (п. 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145). Данная позиция подтверждается также письмом Минэкономразвития России от 14.09.2016 г. № Д28и-2549.

 

Вопрос: Можно ли из Типового контракта на поставку медицинских изделий (приказ Минздрава России от 15.10.2015 № 724н) исключить услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования и оставить только поставку, если предмет закупки не требует оказания этих услуг (например, закупаются протезы глазные)?

Ответ: Положения типового контракта, касающиеся сопутствующих услуг, содержат в том числе такие оговорки:

«в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя)» (пп. 1.1, 3.1.2, 3.3.2, 7.4 и др. Типового контракта на поставку медицинских изделий), «Раздел  Контракта  может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки» (сноска <21> применительно к п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий).

Из этого можно сделать вывод, что если в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) и (или) с учетом специфики закупки, все или некоторые сопутствующие услуги не могут быть оказаны силами поставщика, то они не включаются в текст контракта. Для этого требуется изменить формулировку п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий. Иные пункты, содержащие указание на сопутствующие услуги, формально должны оставаться неизменными, так как их изменение не предусмотрено приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н.

Кроме того, отметим, что сноска <21> не содержит таких слов как «помимо указанных положений».

Следовательно, формулировку в сноске <21> «может содержать иные положения» можно трактовать как полное изменение формулировки п. 3.1.5 Типового контракта на поставку медицинских изделий, а не только как дополнение указанного пункта.

 

Вопрос: Заказчиком в начале 2017 года был заключен контракт на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Впоследствии данный контракт был расторгнут по соглашению сторон. Необходимо ли вносить изменения в план-график?

Ответ: В отношении закупок, осуществляемых заказчиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в плане-графике указывается лишь размер годового объема финансового обеспечения в отношении указанных закупок по каждому входящему в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации (пп. «а» п. 2 Требований к форме плана-графика, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553).

Заказчику не нужно указывать информацию о каждой закупке (о каждом договоре), осуществленной на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, если заказчик заключил договор на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а впоследствии расторгнул такой договор, то вносить изменение в план-график не требуется. Главное, необходимо отслеживать соответствующий размер годового объема финансового обеспечения, указанный в плане-графике.

 

Вопрос: Подрядчик выполнил часть работ по контракту на ремонт помещений, впоследствии исчез, на связь не выходит. Что делать заказчику в данном случае? Необходимо ли оплачивать выполненные работы по контракту?

Ответ: Поскольку контракт не исполнен в полном объеме, то он подлежит расторжению по соглашению сторон или в одностороннем порядке. Учитывая, что подрядчик «не выходит на связь», заказчику необходимо инициировать процедуру одностороннего расторжения контракта.

Выполненные работы подлежат приемке и оплате при условии подписания всех приемочных документов обеими сторонами (акта сдачи-приемки выполненных работ). В случае неоплаты выполненных работ к заказчику может быть предъявлена соответствующая претензия со стороны подрядчика, в том числе об уплате пени за просрочку оплаты.

Если в контракте было предусмотрено право заказчика на уменьшение оплаты на размер неустойки, то оплате подлежат работы за минусом начисленной заказчиком неустойки (штрафов и пеней). Об удержании неустойки из суммы оплаты по контракту смотрите также письмо Минфина России от 30 декабря 2016 г. № 09-04-08/80112, а также Определение Верховного суда Российской Федерации от 9 марта 2017 г. № 302-ЭС16-14360.

Кроме этого, заказчику необходимо разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение 1-го рабочего дня со дня его расторжения (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), направить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ), направить сведения о расторжении контракта в реестр контрактов в течение 3-х рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ), а также включить сведения о расторжении контракта в отчёт об исполнении контракта в течение 7 рабочих дней со дня расторжения (п. 3 ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Можно ли при расчете НМЦК использовать цены из разных источников? Например, взять две цены из коммерческих предложений и одну цену с сайта интернет-магазина?

Ответ: Такой вариант возможен. Более того, по мнению некоторых контрольных органов, использовать в расчете НМЦК только коммерческие предложения нельзя. Такой вывод следует из буквального толкования текста методических рекомендаций Минэкономразвития России (утв. приказом от 2 октября 2013 г. № 567). Так, в силу п. 3.7 рекомендаций «в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

• направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам;

• разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе...;

• осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов...;

• осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации...».

Кроме того, в случае, если в коммерческих предложениях указаны изначально завышенные цены, использование наряду с такими ценами цен из общедоступных источников поможет заказчику в итоге определить НМЦК, соотносимую с реальной рыночной ценой продукции.

 

  • Вопрос : Должен ли заказчик при установлении требований  к  участнику  закупки  о  наличии у него лицензии на оказание тех или иных видов услуг указать также субъект РФ, право на оказание услуг на территории которого должно быть установлено в лицензии участника закупки?
  • Ответ: В  соответствии  с  ч.  2  ст.  9  Федерального  закона  от 04.05.2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Однако, согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в данной статье, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в указанной части закона видов деятельности.
  • Вопрос: Так, например, согласно ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом. Учитывая, что оказание услуг связи ограничено территориально, заказчик должен указать субъект РФ, в пределах которого участник может оказывать услуги связи, и отклонить участника закупки, если предоставленная им лицензия выдана в отношении другого субъекта РФ. Таким образом, рекомендуем заказчикам при решении вопроса о необходимости указания тех или иных требований к участнику закупки, тщательно изучить правовые акты, которыми регулируется лицензирование тех или иных видов деятельности.

    Вопрос : Существует ли перечень товаров (работ, услуг), закупку которых заказчик обязан осуществлять у СМП?

  • Ответ: Нет, законодательством о контрактной системе такой перечень не установлен. Заказчик сам определяет, какие товары, работы, услуги закупить у СМП, СОНКО. Единственное ограничение, которое предусмотрено Законом № 44-ФЗ в отношении закупок у СМП, СОНКО, установлено в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ и касается размера начальной (максимальной) цены контракта, которая не должна превышать 20 млн рублей.
  • Вопрос : Вправе  ли  заказчик  предусмотреть  в  конкурсной документации подачу заявки в форме электронного документа?
  • Ответ: Несмотря на то, что такое право заказчикам предоставлено ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, в настоящее время функционал ЕИС не позволяет подавать заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа. В ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ также установлено, что в  рамках  отношений,  направленных  на  обеспечение государственных  и  муниципальных  нужд,  допускается обмен  электронными  документами  между  участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика,  исполнителя),  окончательных  предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 г. № 36, в которое в декабре прошлого года были внесены изменения, возможность подачи через ЕИС заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 года.
  • При этом заказчикам необходимо помнить, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена подача заявок в электронной форме посредством электронной почты заказчика.

    Кроме того, подача заявок в форме электронного документа через электронную почту заказчика не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок, что противоречит положениям ч. 11 ст. 51     Закона № 44-ФЗ.

    Вопрос : Является ли централизация закупок на уровне субъекта РФ с 1 января 2017 года обязательной в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ?

  • Ответ: Нет, из формулировок Закона № 44-ФЗ не следует вывод о том, что централизация является обязательной. Вопросы централизации на уровне субъекта РФ урегулированы ч.ч. 1 – 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, а положения части 5 указанной статьи закона регулируют вопросы внутриведомственной централизации. С 1 января 2017 года в соответствии с положениями ч. 5 ст. 26 и ч. 4 ст. 112 Закона № 44-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления обязаны принять решение в отношении себя и своих подведомственных учреждений по вопросу о введении централизации, либо об осуществлении каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что в случае, если в субъекте РФ уже принято решение о централизации в соответствии с ч.ч. 1 – 3 ст. 26   Закона № 44-ФЗ, то решение органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона №44-ФЗ, не должно противоречить решению о централизации, принятому на уровне субъекта РФ.
  • Вопрос : Каким способом заказчик, государственное предприятие, которое с 1 января текущего года  осуществляет  закупки  в  соответствии с Законом № 44-ФЗ, может осуществить закупку услуг по аренде нежилого помещения для собственных нужд?

  • Ответ: Закупка услуг по аренде нежилого помещения может быть осуществлена как путем проведения конкурентных процедур (электронный аукцион, запрос котировок), так и путем осуществления закупки на основании п. 32 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Обращаем внимание, что Закон № 44-ФЗ не содержит какого-либо специального регулирования для «собственных нужд» государственных предприятий и в силу положений ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3, ст. 13, ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2017 г. все закупки, осуществляемые государственными предприятиями в рамках законодательства о контрактной системе, для целей применения указанного закона являются закупками для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, государственные предприятия вправе осуществлять закупки на основании п. 32 ч. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
  • Аналогичную  позицию  выразило  Минэкономразвития России в письме от 06.10.2016 г. № ОГ-Д28-11747.

    Вопрос : Вправе ли участник в своей заявке на участие в открытом конкурсе предложить цену контракта, которая меньше нуля?

  • Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 423 ГК РФ возмездным является такой договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. В соответствии с положениями нормативных актов о контрактной системе контракты могут заключаться не только на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, но и на право заключения контракта, в соответствии с которым победитель закупки платит заказчику за право заключить с ним контракт.
  • Несмотря на то, что право участника открытого конкурса предложить цену контракта меньше нуля напрямую в Законе № 44-ФЗ не закреплено, в порядке оценки заявок по критериям оценки «цена контракта» и «стоимость жизненного цикла», закрепленном в пп. «б» п. 16 Правил оценки заявок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила), определен случай, когда минимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки, меньше нуля. Иными словами, в указанном подпункте Правил определен как раз тот случай, когда участник предлагает доплатить заказчику за право заключения с ним контракта. Таким образом, участник открытого конкурса вправе в своей заявке предложить цену контракта, которая меньше нуля.

     

  • Вопрос : Вправе  ли  унитарное  предприятие  после 01.01.2017 г. осуществлять часть закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, если оно до 31.12.2016 г. не утвердило новое или не внесло изменения в действующее Положение о закупке?
  • Ответ: В соответствии с ч. 41 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 31.12.2016 г. унитарные предприятия вправе принять и разместить в единой информационной системе Положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемых в 2017 году. То  есть,  с  формальной  точки  зрения,  для  реализации права на осуществление части закупок по Закону № 223-ФЗ унитарному предприятию необходимо было до конца 2016 года взамен действующего положения о закупке разработать, утвердить и разместить в единой информационной системе новое положение о закупке, вступающее в силу с 01.01.2017 г. и распространяющееся на закупки, предусмотренные ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
  • Однако вполне приемлемым также представляется вариант внесения изменений в имеющееся Положение о закупке в части сферы его действия (с прямым указанием на то, что оно распространяется только на указанные выше закупки).

    Если же унитарное предприятие до 31.12.2016 г. не внесло необходимых изменений в свое Положение о закупке или не утвердило и не разместило в единой информационной системе новое Положение о закупке, начиная с  01.01.2017 г. всю  свою  закупочную  деятельность  оно обязано осуществлять исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ.

  • Вопрос: Обязан  ли  заказчик  соблюдать  «паузу» в 10 дней, установленную в ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, от срока публикации в ЕИС утвержденного  плана-графика  (в  первоначальной редакции) до даты размещения первого извещения о проведении закупки (заключения первого договора)?
  • Ответ: Нет, не обязан. Норма ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ касается только случаев внесения изменений в утвержденный план-график и распространяется только на тот объект закупки, в отношении которого заказчиком были внесены изменения.
  • Существуют ли нормы Закона № 44-ФЗ, которые позволяют конкурсной комиссии заказчика при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса, на участие в котором подана единственная заявка, рассмотреть  поданную  заявку  в  более  короткие сроки, чем те, которые были изначально установлены в извещении и в документации о закупке, дабы ускорить процедуру заключения контракта по аналогии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ?
  • Нет, ст. 55 Закона № 44-ФЗ, в которой предусмотрены последствия признания конкурса несостоявшимся, не содержит никаких иных сроков для рассмотрения единственной поданной заявки на участие в несостоявшемся открытом конкурсе. Все процедуры по открытому конкурсу конкурсная комиссия заказчика обязана провести в соответствии со сроками, установленными в извещении и в документации о закупке. При этом в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
  • Возможно  ли  в  2017  году  обязанность  по предоставлению преимуществ СМП и СОНКО исполнять  путем  включения  в  контракты условия о привлечении к исполнению контракта  субподрядчиков  (соиполнителей)  из числа СМП, СОНКО в объеме 15 % от общего объема обязательств по контракту, а также самостоятельно устанавливать перечень документов,  подтверждающих  исполнение данной обязанности?
  • Нет, такие условия контракта теперь будут являться неправомерными: согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», теперь в контракты, устанавливающие обязанность по привлечению к их исполнению СМП, СОНКО, в обязательном порядке должны, в частности, включаться следующие обязанности подрядчика (исполнителя):

- привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме не менее 5 % от цены контракта.

- в срок не более 5 раб. дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) и заверенную печатью (при наличии печати);

б)  копию  договора  (договоров),  заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

- в течение 10 раб. дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком,  исполнителем)  выполненных  обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) субподрядчику, соисполнителю,  в  случае  если  договором,  заключенным между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем,  предусмотрена  оплата  выполненных  обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных  работ,  оказанных  услуг,  предусмотренного  контрактом,  заключенным  с  заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,  выполненных  субподрядчиком,  соисполнителем).

  • Имеет ли право Заказчик осуществить в текущем году закупку товара у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в случае, если план-график еще не опубликован в ЕИС?
  • В соответствии с ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ закупки, которые не предусмотрены планом-графиком, не могут быть осуществлены. Учитывая, что план-график является основанием для осуществления закупки, а закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ также должны быть запланированы, представляется, что и осуществление таких закупок в отсутствии утвержденного плана-графика недопустимо.
  • Должен  ли  руководитель  заказчика  переименовать  должности  контрактных  управляющих, приведя их в соответствие с наименованиями  должностей,  изложенными в  профессиональных  стандартах  «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденных приказами Минтруда России от 10.09.2015 № 625н и № 626н соответственно?
  • Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Для иных категорий работников каких-либо специальных требований об определении наименований должностей в соответствии с профессиональными стандартами не установлено. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о наименовании должностей контрактных управляющих.
  • Вправе ли заказчик в документации о закупке установить в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ положение о том, что срок действия банковской  гарантии  должен  превышать срок действия контракта на 2 месяца?
  • Положениями ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Соответственно по буквальному прочтению указанной нормы заказчик вправе установить срок действия банковской гарантии на два месяца превышающий срок действия контракта, что и встречается в практике многих заказчиков.

Однако в практике ФАС России можно обнаружить иной подход, согласно которому положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика на изменение срока действия банковской гарантии, установленного законом (например,  постановление  ФАС  России  от  27.04.2016 № 28/29459/16, постановление ФАС России от 08.09.2016 № 28/62371/16).

 

Вопрос: Распространяется ли срок подписания документов, указанный в третьей графе по поз. 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99), на исполненный контракт (договор), копию которого участник закупки обязан предоставить в качестве одного из документов, подтверждающих свое соответствие установленным дополнительным требованиям?

Ответ: В соответствии с новой редакцией, в которой Постановление № 99 изложено с 25 ноября 2016 года, перечень документов, копии которых участник закупки обязан предоставить в качестве документов, подтверждающих свое соответствие установленным дополнительным требованиям, разделен на три абзаца. При этом только во втором и третьем абзацах, в которых речь идет об актах выполненных работ и о разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию соответственно, установлены сроки подписания указанных документов, из чего следует что дата подписания контракта (договора) для целей применения Постановления № 99 значения не имеет.

  • Вопрос:Является  ли  основанием  для  отклонения заявки на участие в запросе котировок указание  участником  закупки  диапазонных (неконкретных) характеристик товара, являющегося объектом закупки?
  • Ответ: В отличие от первой части заявки на участие в электронном аукционе, в отношении которой Законом № 44-ФЗ четко определено, что участник закупки должен указать конкретные показатели товара, требования к описанию участником закупки товара при проведении запроса котировок Законом № 44-ФЗ не установлены.

При этом основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Следовательно, отклонить заявку на участие в запросе котировок связи с отсутствием конкретных характеристик товара возможно только в случае, если в извещении было установлено требование об указании конкретных характеристик товара.

  • Вопрос:В какие сроки и за какой период государственное  унитарное  предприятие,  которое с 1 января 2017 года будет осуществлять закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, обязано будет составить и разместить в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО?
  • Ответ: 19.11.2016 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, регламентирующее правила подготовки и размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО. Изменения вступают в силу с 1 января 2017 года. Учитывая, что отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО заказчики, в числе которых с 1 января 2017 года будут и унитарные предприятия, обязаны разместить в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным, то унитарные предприятия обязаны будут разместить свой первый такой отчет в срок до 1 апреля 2018 года (первым отчетным периодом для них будет являться 2017 год).
  • Вопрос:Обязательно  ли  в  документации  об  электронном аукционе и в проекте контракта указывать источник финансирования закупки?
  • Ответ: В Законе № 44-ФЗ установлено требование об обязательном указании источника финансирования в извещении о закупке. При этом требование об обязательности указания  информации  об  источнике  финансирования в документации об электронном аукционе вытекает из формулировки ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ о том, что в документации  об  электронном  аукционе  необходимо указать всю информацию, содержащуюся в извещении.

И, в свою очередь, в соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией об электронном аукционе, в связи с чем информация об источнике финансирования должна быть указана и в проекте контракта. Аналогичную позицию неоднократно выражало Минэкономразвития России, в частности, в письмах от 10.03.2016       № ОГ-Д28-3642, от 29.07.2016 № ОГ-Д28-9219.

 

Вопрос:Возможно ли заменить способ обеспечения исполнения контракта на стадии его исполнения в случае, если приемка работ по контракту еще не осуществлялась?

Ответ: Частью 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в ходе исполнения контракта вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. Одновременно при этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Исходя из формулировок       Закона № 44-ФЗ, право замены способа  обеспечения  исполнения  контракта  может  быть реализовано только после того, как была произведена (полностью или частично) приемка товара (работ, услуг).

Учитывая, что иных положений для изменения способа обеспечения исполнения контракта на стадии его исполнения Законом № 44-ФЗ не предусмотрено, замена способа обеспечения исполнения контракта возможна только одновременно с уменьшением размера обеспечения исполнения контракта пропорционально объему поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Аналогичная позиция неоднократно высказывалась Минэкономразвития России в письмах от 29.04.2016 № Д28и-1158, от 19.04.2016 № ОГ-Д28-4762, от 29.01.2016 № Д28и-268, от 31.12.2015 № Д28и-3897, от 18.05.2016 № Д28и-1404.

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки  в  соответствии  с  ч.  3  ст.  30  Закона №  44-ФЗ  в  извещении  об  осуществлении закупки  установить  ограничение,  согласно которому участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства?

Ответ: Нет, не вправе. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при проведении таких закупок необходимо допускать участие как  участников  закупки,  которые  являются  субъектами малого предпринимательства, так и участников, которые относятся к социально ориентированным некоммерческим организациям, а не какую-либо из двух указанных категорий (сходное мнение также неоднократно выражало Минэкономразвития России в письмах от 08.11.2013 г. № Д28и-2183, от 08.08.2016 г. № Д28и-2175).

Вопрос:Существует ли возможность вносить изменения в планы закупок?

Ответ: Да, такая возможность существует. При этом заказчик обязан разместить изменения, внесенные в план закупок, в течение 3 рабочих дней на официальном сайте. Основания для внесения изменений предусмотрены соответствующими порядками формирования, утверждения и ведения планов закупок, утвержденными Правительством РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и местным администрациям. Так для федеральных заказчиков исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план закупок установлен пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения планов закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552.

Вопрос: Заказчик  вправе  или  обязан  осуществить в  соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  от  14.03.2016  №  190  списание в  2016  году  неуплаченных  сумм  неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта?

Ответ: : В  соответствии  со  сложившейся  судебной  практикой списание  неустойки  в  случаях,  установленных  постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 190, является обязанностью, а не правом заказчика. Выводы судов основаны на том, что как из положений Закона № 44-ФЗ, так и из положений постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 не следует, что списание неустойки является правом заказчика. Кроме того, учитывается, что предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (см. постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2016 №  Ф04-28137/2015  по  делу  №  А46-3302/2015,  постановление  Арбитражного  суда  Поволжского  округа  от 11.03.2016 № Ф06-6317/2016 по делу № А06-4184/2015).

Минэкономразвития  России  также  неоднократно  выражало аналогичную позицию в письмах от 18.07.2016 № ОГ-Д28-9239, от 26.07.2016 № Д28и-1879, от 19.08.2016 № Д28и-2152.

Вопрос: В какие сроки государственный заказчик и заказчик – бюджетное учреждение – обязаны утвердить и разместить в ЕИС план закупок и план-графикзакупокна2017год?

Ответ: Государственный заказчик должен утвердить план закупок и план-график в течение 10 рабочих дней после доведения государственному заказчику лимитов бюджетных обязательств. Разместить план закупок и план-график в ЕИС государственный заказчик должен в течение 3 рабочих дней с даты его утверждения. Заказчик – бюджетное учреждение должен утвердить – план закупок и план-график в течение 10 рабочих дней с даты утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учредителем такого учреждения. Разместить планы в ЕИС необходимо в течение 3 рабочих дней с даты их утверждения.

Вопрос: Какие штрафы предусмотрены за нарушения, связанные с формированием плана закупок и плана-графика закупок?

Ответ: Ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе при планировании закупок, установленная ст. 7.29.3 КоАП РФ, начала действовать с 15 июля текущего года. Должностному лицу заказчика (контрактному управляющему либо сотруднику контрактной службы) грозит административный штраф в размере:

- от 20 до50 тыс. рублей за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупок, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ требованиям к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам) и (или) нормативным затратам;

- от 20 до 50 тыс. рублей за включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует либо не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ;

- 10 тыс. рублей в случае несоблюдения порядка или формы обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки);

- от 5 до 30 тыс. рублей за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок, а также изменений, вносимых в эти планы;

- от 5 до 30 тыс. рублей за нарушение срока размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика закупок, а также изменений, вносимых в эти планы.

Вопрос: Вправе ли заказчик принять решение о расторжении контракта в случае, если при его исполнении ему станет известно о том, что поставщик включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП), притом что сведения об этом поставщике включили в РНП уже после заключения контракта?

Ответ: В соответствии со сложившейся в настоящее время судебной практикой факт включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может быть для заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения ранее заключенного с ним контракта (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 № 09АП-11847/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2015 № 17АП-17332/14).

Указанную позицию поддерживает также ФАС России в письме от 06.08.2015 № АЦ/40483/15 и Минэкономразвития России в письме от 18.02.2015 № Д28и-387.

Суды считают, что в соответствии с положениями ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ у заказчика возникает обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только при недобросовестных действиях поставщика при исполнении заключенного контракта. И выводы ведомств также основаны на том, что если после заключения контракта поставщик перестал соответствовать требованиям документации о закупке в связи с включением информации в РНП, то положения ч. 15 ст. 95 Закона        № 44-ФЗ не могут быть применены заказчиком (при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке).

Вопрос: Обязан ли заказчик устанавливать дополнительные требования, применяя постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту, включенных в код 42 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей?

Ответ: В поз. 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее – ОКПД 2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей. Из формулировок, приведенных в Постановлении № 99,следует, что все работы, включенные в код 42 по ОКПД 2, требуют установления дополнительных требований к участникам закупки.

Но учитывая решение Верховного Суда РФ от 22.08.2016 № АКПИ16-574, которым признан недействующим абз. 4 подп. 1.3 п. 1 совместного письма Минэкономразвития России и ФАС России № 23275-ЕЕ/Д28 и № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, касающийся установления дополнительных требований к участникам закупки работ по текущему ремонту в части слов «(в том числе по текущему ремонту)» со ссылкой на его несоответствие действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, а также противоречие законодательству, представляется, что заказчики при осуществлении закупки работ по текущему ремонту в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей, не должны устанавливать дополнительные требования к участникам такой закупки.

Вопрос: Вправе ли заказчик, воспользовавшись положениями ч. 6.1 ст. 34  Закона № 44-ФЗ, списать в 2016 году начисленную сумму штрафа по контракту, который расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по нему?

Ответ: Нет, на данную ситуацию действие ч. 6.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не распространяется, так как в пункте 1 постановления Правительства РФ от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», в соответствии с которым заказчик осуществляет отсрочку и (или) списание неустоек, установлено, что заказчик предоставляет отсрочку по оплате неустоек и (или) списывает начисленные суммы по ним только в случае, если обязательства, предусмотренные контрактом (за исключением гарантийных), поставщиком в 2016 году полностью исполнены.

Вопрос: Как должен поступить заказчик, если в закупке на поставку радиоэлектронной продукции подана только одна заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, но подтверждающие документы при этом в заявке отсутствуют?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 не содержит ответа на данный вопрос. До выхода соответствующих разъяснений заказчику рекомендуется руководствоваться порядком, описанным для аналогичных ситуаций в разъяснениях о применении постановлений Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 и от 30.11.2015 № 1289 (письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3661 и совместное письмо Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России                                 № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16 от 14.03.2016). В указанных письмах ведомства разъясняют, что в случае, если в заявке участника содержится предложение о поставке товаров из стран ЕАЭС, но при этом документы, подтверждающие страну происхождения товара, в заявке отсутствуют, такую заявку следует отклонить только в случае, если на процедуру закупки подано не менее 2 удовлетворяющих всем требованиям извещения и (или) документации о закупке заявок. В иных случаях отклонение заявки недопустимо.

Источник информации: http://roszakupki.ru/

 

Вопрос: Можно ли принимать к действию разъяснения Минэкономразвития РФ по Федеральному закону № 44-ФЗ, если в конце каждого письма стоит фраза о том, что Минэконоразвитие РФ не наделено компетенцией?

Ответ: письма Министерства экономического развития Российской Федерации с разъяснениями законодательства о контрактной системе не являются нормативными правовыми актами, имеют информационно-разъяснительный характер применения законодательства о контрактной системе и не препятствуют руководствоваться нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: МКУ Спортклуб, основная деятельность которого популяризация физической культуры и спорта, может осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в случае, если МКУ Спортклуб осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, указанная организация вправе осуществлять закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Типовые контракты распространяются на п. 4, п. 5 ч. l ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 г. № 606 (далее - Порядок). Подпунктом «Б» пункта 18 Порядка предусмотрено, что типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться при осуществлении, в том числе закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, если необходимость применения типового контракта, типовых условий контракта не предусмотрена в указанных случаях информационной картой.

 

Вопрос: Считается нарушением требований Федеральных законов № 44-ФЗ и 135-ФЗ включение в контракты, заключаемые по п. 4 и п. 5 ч.1 ст. 93, разных продуктов питания, относящихся к разным ОКПД?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случаях:

- осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ);

- осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, вышеуказанные нормы содержат ограничения по цене контракта и по годовому объему закупок, и не предусматривают обязанности  разделять товары (работы, услуги) по группам и видам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Кроме того, в соответствии с положениями части 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального   закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Данные закупки не включаются в реестр контрактов (часть 1 статьи 103 Федеральный закон № 44-ФЗ) и в отчет об исполнении контракта (часть 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Оплата заказчиками обязательств, связанных с указанной закупкой товаров, работ и услуг, может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

 

Вопрос: Лимиты на 2017 год будут доведены заказчику в последних числах декабря, может ли заказчик при наличии лимитов 16 года внести изменения в план-график 16 года и провести закупки в 16 году, которые будут действовать с 1 января 17 года? если да, то надо ли эти закупки переносить в план-график 17 года или только в СГОЗ?

Ответ: в целях заключения контрактов до начала финансового года необходимо своевременно внести изменения в план-график 2016 года. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта целесообразно осуществлять при наличии информации о лимитах бюджетных обязательств на соответствующие цели. Такие закупки не будут вносится в план-график 2017 г. Суммы, направленные на оплату контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом год будут учитываться в совокупном годовом объеме закупок 2017 г. (п.16 статья 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: все документы в школы спускаются в формате.docx и отвечать приходится в этом же формате. Это основание покупать microsoft office?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Поскольку перечень исключений является исчерпывающим, ситуация, описанная в вопросе, не является основанием для покупки microsoft office.

 

Вопрос: Нужно ли прикладывать обоснование о том, что нет возможности купить российское ПО к аукциону и договорам ед. поставщика?

Ответ: В случае невозможности соблюдения запрета, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236, заказчиком подготавливается и утверждается обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование) в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 г. № 1236. Такое обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Кроме того, размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусматривающей размещение извещения, такое обоснование прикладывается к пакету документов по закупке.

 

Вопрос: Какие виды работ относятся к капитальному ремонту, а какие к текущему?

Ответ:

- пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ:

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

- пункт 3.8. постановления Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1 (ред. от 16.06.2014) «Об  утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»:

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

 

Вопрос: Как заполнять форму «Обоснование закупок»?

Ответ: Обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации:

а) формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок;

б) формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

 

Вопрос: Всю коммуналку и обслуживание заключаем в 2016 г. и не планируем на 2017 г., значит не обосновываем?

Ответ: статья 18 Федерального закона № 44-ФЗ вступила в силу с 01.01.2016 г. Таким образом, обоснование закупок осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика на 2017 г.

 

Вопрос: Нужно ли указывать, например: ручка шариковая, мыло жидкое с указанием фирм?

Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Таким образом, необходимо указать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 

Вопрос: Нормы затрат принимаются для проекта бюджета, нужно ли впоследствии при покупках пользоваться этими нормами в течение года?

Ответ: Нет, не нужно. В течение года необходимо пользоваться общими правилами, устанавливающими порядок определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

 

Вопрос: Какому количеству часов необходимо обучиться для работы с Федеральным законом № 44?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 года № 499, установлено, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов.

Учитывая изложенное, работником контрактной службы или контрактным управляющим может являться специалист, прошедший 16-часовую программу повышения квалификации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом с 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

 

Вопрос: Как указать закупки у единственного поставщика до 100000 рублей в плане закупок?

Ответ: Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в плане закупок одной строкой по каждому включенному в состав идентификационного кода закупки коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения.

 

Вопрос: где будет выложено видео данного вебинара?

Ответ: информация будет размещена на официальном сайте Главного контрольного управления Челябинской области в сети Интернет http://www.gku74.ru/.

 

Вопрос: Как разместить закупку на 2017 год (содержание дорог в зимний период), если лимиты бюджетных обязательств будут доведены до заказчика в конце декабря 2016 г.?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ.

Заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).

Заключение государственного (муниципального) контракта (договора) при отсутствии лимитов бюджетных обязательств является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, в целях заключения контрактов на содержание дорог необходимо своевременно внести изменения в план-график 2016 года. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта целесообразно осуществлять при наличии информации о лимитах бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в 2017 году и последующих годах при внесении изменений в планы закупок и планы-графики закупок заказчики будут руководствоваться статьями 17 и 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Частью 7 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями вышеуказанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, с 01.01.2017 г. закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Кроме того, что с 01.01.2017 г. вступает в силу часть 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой финансовый орган муниципального образования будет осуществлять контроль, в том числе за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика.

 

Вопрос: Как разместить отчет по исполнению контракта? Несколько отчетов делать или через исправление сведений?

Ответ: Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1093 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в ЕИС в течение семи рабочих дней, в том числе со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Кроме того, согласно пункту 7 Положения при формировании отчета информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года, в котором осуществляется исполнение отдельного этапа, на дату исполнения отдельного этапа исполнения контракта.

При этом пунктом 17 Положения предусмотрены два вида отчета: базовый и измененный. В соответствии с указанным пунктом в позиции «Вид документа (базовый, измененный)» формы отчета указывается базовый вид документа, если отчет является первоначальным. Если отчет заполняется в связи с изменениями, указывается измененный вид документа.

Таким образом, в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера (например, поставка продуктов, оказание услуг электроснабжения, теплоснабжения, связи), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта.

По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Формирование такого отчета осуществляется путем внесения изменений в соответствующие графы ранее размещенного отчета нарастающим итогом с начала года.

 

Вопрос: Может ли заказчик при заключении контракта с единственным участником электронного аукциона снизить цену заключаемого контракта или заказчик обязан заключить контракт по начальной (максимальной) цене, установленной в извещении и документации о закупке?

Ответ: Стороны могут снизить цену заключаемого контракта. В п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Учитывая, что в случае, указанном в вопросе, участник вообще не предлагал цену, считаем, что возможно заключить контракт по любой цене, которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта.

 

Вопрос: Является ли нарушением указание в проекте контракта срока оплаты в течение 30 рабочих дней после подписания акта выполненных работ, если закупка проводится для СМП?

Ответ: В случае, если в извещении об осуществлении закупки устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, то в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ (часть 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

Поскольку указанная норма не содержит указаний на то, что дни должны быть «рабочими», оплата должна производится исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, т.е. в течение тридцати «календарных» дней (т.е. включая выходные дни) с даты подписания заказчиком документа о приемке. Таким образом, указание в проекте контракта срока оплаты - в течение 30 рабочих дней, будет являться нарушением части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Можно ли заключить контракт с монополистом, теплоснабжение, водоснабжение, электроэнергию  по п. 4 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Любые заказчики могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий либо оказываются по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ согласно требованиям указанного закона.

 

Вопрос: Можно ли разместить извещение о закупке в нерабочие дни (суббота, воскресенье)?

Ответ: Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит запрета на размещение извещения о закупке в нерабочий день. При таких обстоятельствах необходимо учитывать нормы трудового законодательства, регламентирующие привлечение к работе в выходной и нерабочий праздничный день.

 

Вопрос: МУП Аптеки попадают с 01.01.2017 г. под действие Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: С 01.01.2017 г. государственные и муниципальные унитарные предприятия (не зависимо от сферы деятельности) обязаны с 01.01.2017 г. осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Указанные изменения внесены Федеральным законом от 03.07.2016 года № 321-ФЗ.

 

Вопрос: Лимиты доведены 25 декабря, извещение по ед. источнику на тепло размещаем 25 декабря. Когда заключать контракт 25.12. или 01.01.?

Ответ: Частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Таким образом, если извещение размещено 25 декабря, контракт должен быть заключен 31 декабря (по истечении полных пяти дней).

 

Вопрос: как правильно рассчитать % СМП от СГОЗ? Исключаются ли в этом случае коммунальные услуги?

Ответ: В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, коммунальные услуги, закупка которых осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не включаются в объем закупок, предусмотренный частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Устанавливается ли запрет по ПП РФ № 1457 при проведении закупок на долевое участие в строительстве многоквартирного дома (для детей-сирот)?

Ответ: Поскольку постановление Правительства РФ от 29.12.2015 г. № 1457 распространяет свое действие только на работы и услуги, установление запрета зависит от объекта закупки и кода бюджетной классификации, по которому выделяются денежные средства заказчику.

 

Вопрос: Применяется ли Приказ № 155 при закупке подрядных работ, при которых используется товар?

Ответ: Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 года № 155 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приказ № 155).

Учитывая, что Приказ № 155 содержит перечень товаров, данный нормативный правовой акт распространяется только на случаи поставки товаров.

Таким образом, в случае, если объектом закупки является оказание услуг или выполнение работ, условия допуска, установленные Приказом № 155, не применяются.

 

Вопрос: Если один и тот же товар входит в перечень к 155 Приказу и ПП РФ № 832 как это правильно применить?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832, устанавливающее ограничения допуска, и Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155, устанавливающий условия допуска, применяются самостоятельно и не исключают друг друга.

Так, Постановление № 832 предусматривает обязанность заказчика отклонить от участия в конкурентных способах определения поставщиков все заявки (окончательные предложения) на участие в определении поставщика, содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при соблюдении условий, предусмотренных указанным постановлением.

Тогда как Приказом № 155 предусмотрено предоставление преференций в отношении цены контракта при соблюдении условий, предусмотренных указанным приказом.

 

Вопрос: Как применять ПП РФ № 968 при закупке по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ и применять ли?

Ответ: Исходя из буквального толкования постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции заказчику необходимо установить в извещении и документации о закупке ограничения и условия допуска такой продукции, рассмотреть заявки (окончательные предложения) участников закупки.

Учитывая, что закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусматривают наличие документации о закупке и рассмотрение заявок участников закупки, действие постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 968 не распространяется на закупки, осуществляемые в соответствии со статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Может ли отдел образования осуществлять централизованные закупки для подведомственных образовательных и дошкольных учреждений?

Ответ: Может в целях централизации закупок (статья 26 Федерального      закона № 44-ФЗ) при наделении соответствующими полномочиями.

 

Вопрос: Если поставщик реорганизовался путем выделения, можно ли внести изменения в контракт (доп.соглашение) или необходимо расторгнуть контракт и заключить новый?

Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Таким образом, в случае, указанном в обращении, необходимо расторгнуть контракт и заключить новый (при наличии потребности).

 

Вопрос: Победитель несостоявшегося аукциона (подана 1 заявка) предлагает на этапе заключения контракта внести изменения в контракт: увеличить срок выполнения работ и заменить материалы по смете на эквивалент. Заказчик соглашается внести такие изменения, т.к. недостаточно времени на осуществление новой закупки. Законно ли совершение таких действий?

Ответ: В указанном случае присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт. Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

 

Вопрос: Правомерно ли при проведении экспертизы силами заказчика ставить штамп с визами работников о соответствии/ несоответствии условиям контракта или необходимо оформление отдельного документа?

Ответ: Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги (в том числе акт сдачи-приемки оказанных услуг). Отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется. Заказчик также вправе поставить штамп с визами работников, ответственных за проведение экспертизы.

 

Вопрос: Можно ли заключить контракт на посещение детьми детских комнат, игровых комнат, анимационных программ, батутных городков, дельфинария по пункту 15 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ возможно заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

 

Вопрос: Можно ли изменить объемы работ по смете, если это не влечет увеличения цены контракта?

Ответ: Можно в пределах 10 %, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (подпункт «Б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Какова практика ГКУ по размещению в реестре информации о внеплановых и плановых проверках – в каком объеме следует размещать в реестре текст приказа о проведении проверки, информацию о результатах проверки, является ли обязательным размещение в реестре электронной копии приказа о проведении проверки и акта о результатах проверки?

Ответ: Отделом планового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Челябинской области в личном кабинете специалиста отдела размещаются отсканированные варианты подписанных приказа о проведении плановой проверки и уведомления о проведении плановой проверки. Указанные документы размещаются в плане проверок Главного контрольного управления Челябинской области, утвержденного Губернатором Челябинской области на каждое полугодие календарного года. По итогам проведения плановой проверки в результатах контроля, также в личном кабинете специалиста, ответственного за проведение плановой проверки (в его отсутствие начальником, заместителем начальника указанного выше отдела) размещается акт плановой проверки в полном объеме (электронный вариант акта в формате MS Word). Вся указанная информация подписывается электронной цифровой подписью специалиста, ответственного за проведение плановой проверки (в его отсутствие начальником, заместителем начальника указанного выше отдела).

Отделом внепланового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления Челябинской области в личном кабинете специалиста в реестре внеплановых проверок создается запись внеплановой проверки с указанием следующей информации: номер, дата приказа, уведомления, основание проведения внеплановой проверки, проверяемый период, место поведения проверки, сроки проведения проверки, а также размещаются в отсканированном виде приказ, уведомление и обращение (в случае, если внеплановая проверка проводится на основании поступившей информации). Пo итогам проведения внеплановой проверки в результатах проверки размещается акт внеплановой проверки и предписание (при наличии) в полном объеме в формате MS Word. Вся указанная информация подписывается электронной цифровой подписью специалиста, ответственного за проведение внеплановой проверки.

 

Вопрос: Какое образование должно быть у контрактного управляющего?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

До 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Если участник закупки указал в составе заявки на участие в закупке информацию о стране происхождения товара как РФ, а в Общероссийском классификаторе стран мира такой страны нет, отклонять?

Ответ: Федеральным законом № 44-ФЗ не установлено требование предоставления информации о наименовании страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 г. № 529-ст.

Таким образом, в случае если участник закупки указал в составе заявки на участие в закупке информацию о стране происхождения товара как США, РФ или иное общепринятое сокращение наименования страны, не предусмотренное общероссийским классификатором стран мира, но позволяющее однозначно идентифицировать данную страну мира, такая заявка не может быть отклонена по основанию непредставления сведений о наименовании страны происхождения товара (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2015 г.  № Д28и-2286).

 

Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением № 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика?

Ответ: Да, действие Постановления № 1236 распространяется на все закупки для государственных и муниципальных нужд не зависимо от того, в какой форме осуществляется закупка – конкурентным способом определения поставщика или путем осуществления закупки у единственного поставщика, так как в пункте 2 указанного Постановления предусмотрены только два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного программного обеспечения не применяется, и среди них нет такого основания, как закупка у единственного поставщика.

 

Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением?

Ответ: Да, на такие закупки распространяется действие Постановления № 1236, так как в указанном постановлении не предусмотрено каких-либо исключений. При этом представляется, что нельзя закупать компьютер с предустановленным программным обеспечением, так как на закупки иностранного программного обеспечения есть запрет, а на закупку компьютеров нет. Если же закупать вместе и компьютер, и программное обеспечение, это может быть расценено как ограничение участия поставщиков, предлагающих иностранные компьютеры с иностранным программным обеспечением.

Исключения могут составлять следующие случаи:

1) если заказчик обосновал, что он не может установить запрет закупки иностранного программного обеспечения (п. 2 Постановления № 1236);

2) если нет возможности закупить компьютеры и программное обеспечение отдельно (например, когда оборудование технически не может запускаться, работать без предустановленного программного обеспечения);

3) когда закупается дополнительный модуль к чему-либо и необходимо приобрести совместимое программное обеспечение, или совместимый компьютер.

 

Вопрос: Необходимо ли заказчику уменьшать СГОЗ в плане-графике, если образовавшуюся экономию забрали в бюджет (т.е. не вернули заказчику).

Ответ: Нет, уменьшать СГОЗ не нужно, т.к. СГОЗ – это утвержденный объем финансового обеспечения (пункт 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Контракт с монополистом заключается по типовому контракту с учетом авансирования (30, 40 процентов), каким образом авансирование отражать в плане-графике?

Ответ: Отражать как будет предусмотрено в контракте – размер авансирования и срок оплаты.

 

Вопрос: Если по коммуналке счет за декабрь выставляют в январе, как отражать в плане-графике срок исполнения контракта?

Ответ: Исполнение контракта включает в себя исполнение обязательств обеими сторонами. Если оплата будет в январе, то срок исполнения контракта необходимо указывать январь.

 

Вопрос: Как участник, предложивший иностранный товар, может узнать перед проведением электронного аукциона с применением Приказа № 155, что помимо его заявки присутствуют заявки с товарами из ЕЭС, чтобы знать «отщипнут» ли от цены контракта 15%, если его признают победителем?

Ответ: Всегда есть вероятность, что заявки других участников могут содержать товары из ЕЭС, т.о. невозможно предугадать будет ли такая ситуация и необходимо осознавать, что любое падение может привести к тому, что от цены контракта могут «отщипнуть» 15 %, если участника, предложившего иностранный товар, признают победителем.

 

Вопрос: В связи с изменением ТЗ, отменили аукцион. Как правильно внести изменения в план-график?

Ответ: Вносить изменения в план-график нет необходимости. В случае необходимости осуществления закупки с измененным ТЗ, необходимо внести дополнительную строку в план-график, подождать 10 дней и размещать извещение.

 

Вопрос: Применяются ли правила по закупке радиоаппаратуры по прямым договорам?

Ответ: Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не применяется. Принцип «третий лишний» - это всегда конкурентная процедура.

 

Вопрос: Сейчас допустимо отклонение в 10 % от плана-графика при размещении извещения, сохранится ли это с 01.01.2017 г.?

Ответ: Нет, не сохранится. Любое изменение необходимо будет внести в план-график и только через 10 дней размещать извещение.

 

Вопрос: При переходе унитарных предприятий на 44-ФЗ:

  1. что делать с договорами, заключенными по 223-ФЗ, срок которых переносится на следующий год, надо ли их перезаключать?
  2. остаются ли какие-либо закупки по 223-ФЗ?
  3. у унитарного предприятия есть средства от коммерческой деятельности, что с ними делать?
  4. Срок размещения плана-графика?
  • Ответ: 1. Нет, они продолжают действовать.
  • 2.- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ («контракты второй руки»).

  • 3. указанные средства полностью попадают под действие Федерального закона № 44-ФЗ.
  • 4. до 01.01.2017 г.

 

Вопрос:  Порядок применения антикризисных мер?

Ответ: Порядок указан в Постановлении Правительства РФ от 14.03.2016 г. № 190, приказе Минфина Челябинской области от 05.04.2016 г. № 9-НП.

 

Вопрос: планирование закупок малого объема на 2017 г.

Ответ: Также, как в 2016 г. – одной строкой по КБК. По ИКЗ в отношении ОКПД2 указывается «0», а по кодам видов расходов сумму необходимо разбить.

 

Вопрос: Как указать объем финансирования в плане закупок бюджетного учреждения, работающего по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Ответ: Указываются те объемы, которые пойдут по 44-ФЗ.

 

Вопрос: Возможно ли в нормативных затратах органа указать для определения норматива цены ссылку на статью 22 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: При таких условиях не будет установлен норматив цены.

 

Вопрос: Приказом Минздрава ЧО с 2016 г. установлены требования к тру, в том числе предельные цены, в данном приказе указано основание – 44-ФЗ. В случае покупки автомобиля по 223-ФЗ, должны ли учитывать характеристики и предельную цену, указанные в приказе?

Ответ: В настоящее время по Федеральному закона № 223-ФЗ отсутствуют требования нормирования.

 

Вопрос: Заключен контракт на поставку светильников. Поставили, включили, в течении срока годности вышли из строя. Заказчик вернул, поставщик поменял, снова сломались. Со слов поставщика у производителя только такие. Наши действия? Возможно ли заменить на товар с улучшенными характеристиками?

Ответ: В соответствии со статьей 523 ГК РФ поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, влечет односторонний отказ от исполнения договора поставки. Порядок одностороннего расторжения предусмотрен в частях 12-15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Также на официальном сайте Главного контрольного управления Челябинской области в сети интернет http://gku74.ru/ размещены методические рекомендации по одностороннему расторжению контракта.

Возможно заменить на товар с улучшенными характеристиками в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Нужно ли прикреплять и публиковать товарные накладные в течении 3 рабочих дней в реестре контрактов? Мы публикуем после оплаты в течении 3 рабочих дней, прикрепляем накладные. Есть ли в этом нарушение?

Ответ: Да, есть нарушение. К оплате привязана только отчетность по статье 94 Федерального закона № 44-ФЗ, к реестру контрактов привязана дата подписания документов.

 

Вопрос: Указана страна происхождения – Россия. Во второй части участник указал 3 завода производителя. Отклонять или допускать?

Ответ: Допускать. Кроме случая, если речь идет о Постановлении Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 968.

 

Вопрос: Можно ли взять в расчет НМЦК цены на автомобили, которые не производятся в РФ?

Ответ: Нет смысла, т.к. постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656 установлен  запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и, соответственно, заявки участников не должны содержать предложение о поставке иностранного автомобиля.

 

Вопрос: У участника аукциона нет обязанности указывать производителя товара. Как в этом случае применять постановление Правительства № 968, если в первой части заявки участником указана страна происхождения без производителя?

Ответ: Участник должен задекларировать производителя во второй части заявки. Если по совокупности первой и второй части заявки нет информации о стране происхождения и производителе, то отклонять.

 

Вопрос: Если аукционная документация содержит требование о наличии у участника закупки производственных мощностей и в проекте контракта есть условие, что заказчик вправе проверить их наличие не вмешиваясь в хозяйственную деятельность. А победитель не подтвердил наличие таковых. На каком этапе и как правильно расторгнуть контракт?

Ответ: Такие требования возможно установить только в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99.

Если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вопрос: Применяются ли положения постановления Правительства РФ № 1289 от 30.11.2015 в части требованиям предоставить сертификат по форме СТ-1 для подтверждения страны происхождения товаров, если заявки всех участников открытого аукциона содержат предложения о поставке лекарственных препаратов исключительно российской происхождения.

 Ответ: Да, применяется. Вместе с тем, при решении вопроса об отстранении заявок участников, не предоставивших сертификат по форме СТ-1, следует руководствоваться письмом Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16 от 14.03.2016 г.

 

Вопрос: В министерстве создана контрактная службы, на работников которой возложены функции по проведению экспертизы. На федеральном уровне утвержден стандарт «Специалист в сфере закупок», где к одной из функций такого специалиста отнесена экспертиза оказанных работ и услуг. Вправе ли заказчик возложить функцию по проведению экспертизы собственными силами на лицо, не входящее в состав контрактной службы и не являющееся его работником, и должно ли такое лицо проходить обучение по       Закону № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно приказу Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 в функции контрактной службы входит организация приемки продукции, включая проведение ее экспертизы, а не непосредственная приемка и экспертиза продукции. В связи с изложенным, функции по проведению экспертизы принимаемой продукции могут быть возложены на лицо, не входящее в состав контрактной службы. В случае, если лицо, осуществляющее экспертизу принимаемой продукции, не входит в состав контрактной службы, на него не распространяются требования Закона № 44-ФЗ о наличии дополнительного профессионального образования. Соответственно, принимая во внимание положения ст. 195.3 ТК РФ, указанное лицо может не иметь дополнительного профессионального образования в сфере закупок.

 

Вопрос: Какие документы заказчик должен или может потребовать в соответствии с постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 от участников в составе второй части заявки в качестве документов, подтверждающих соответствие предлагаемых участником аукциона товаров условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Является ли указание участником в первой части заявки страны происхождения ПО предоставлением декларации о стране происхождения ПО?

Ответ: Заказчик вправе требовать предоставление декларации о стране происхождения предлагаемого к поставке программного обеспечения. В случае, если указанная декларация не предоставлена в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, то сведения о стране происхождения товара следует определять на основании сведений, содержащихся в первой части заявки.

 

Вопрос: Является ли в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 основанием для отклонения заявки участника не предоставление во второй части заявки документов подтверждающих российское происхождение предлагаемого к поставке товара, если в первой части заявки такой участник указывает страну происхождения товара – Россия. Или это является лишь основанием не считать предлагаемые им товары Российского происхождения?

Ответ: постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 установлен перечень документов, которые могут быть предоставлены участником для подтверждения страны происхождения предлагаемой им продукции. В отсутствии таких документов во второй части заявки на участие в аукционе, заявка участника подлежит отклонению. Вместе с тем, до утверждения порядка выдачи сертификатов по форме СТ-1 на указанную продукцию, положения постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 не будут применяться, т.к. не будут соблюдаться условия, указанные в п. 2 постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968. Соответственно заявки участников, предложивших продукцию российского происхождения, но не предоставивших сертификат СТ-1, должны быть допущены к участию в закупке.

 

Вопрос: Какое решение должно быть принято органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, если согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ на местном уровне принято решение о централизации в уполномоченном органе закупок в форме конкурсов и аукционов, а также определены органы, уполномоченные на определение поставщиков в форме запроса котировок и запроса предложений для подведомственных бюджетных учреждений.

Ответ: Орган местного самоуправления в данном случае должен принять решение в отношении оставшихся закупок о том:

- кто будет осуществлять закупки в форме запроса котировок и запроса предложений для подведомственных казенных учреждений;

- кто будет осуществлять закупки у единственного поставщика.

Это может быть сам орган местного самоуправления, подведомственное ему казенное учреждение или каждый подведомственный органу местного самоуправления заказчик самостоятельно.

 

Вопрос: ЕИС требует обязательного заполнения поля «ИНН участника закупки» при описании сведений о заявке. Без заполнения этого поля нельзя разместить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. При этом, ИНН не является банковским реквизитом, в связи с чем ИНН нельзя требовать от участника в составе заявки на участие в запросе котировок. Как быть в данной ситуации?

Ответ: Представляется целесообразным рекомендовать участнику запроса котировок указать в заявке свой ИНН, предусмотрев в форме заявки соответствующее поле, и указать, что отсутствие ИНН не будет являться основанием для отклонения заявки. Также можно рекомендовать оформить заявку на фирменном бланке, который содержит информацию об ИНН. Если, все-таки, поступит заявка без указания ИНН, можно попытаться найти ИНН участника закупки в свободном доступе (например, на сайте www.nalog.ru) или в поле «ИНН участника закупки» указать все нули.

 

Вопрос: В случае, если в контракте изначально такая возможность не была предусмотрена, вправе ли заказчик заключить дополнительное соглашение о включении указанной возможности в контракт в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, чтобы впоследствии воспользоваться правом на изменение условий контракта, предусмотренных в подпунктах «а», «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона?

Ответ: нет, не вправе, т.к. внесение изменений в заключенный контракт в данном случае не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Следует ли из ч. 2.1. ст. 15 Закона № 44-ФЗ, что унитарное предприятие с 2017 года полученные от своей предпринимательской деятельности средства может тратить по 223-ФЗ с целью исполнения контрактов, заключённых этим унитарным предприятием с бюджетными учреждениями как исполнитель, привлекая подрядчиков, соисполнителей?

Ответ: да, вправе, при условии, что заказчик (бюджетное учреждение) заключило договор с унитарным предприятием по Закону № 44-ФЗ, а не по Закону № 223-ФЗ.

 

Вопрос: Необходимо ли обосновывать закупки по п.4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: согласно пункту 6 Правил обоснования закупок товаров, работ, услуг (постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555) обоснованию подлежит годовой объем таких закупок. Т.е. заказчику необходимо обосновать лишь сумму таких закупок, ссылаясь на требования п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Для закупки коммунальных услуг (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) на 2017 год извещение о проведении закупки необходимо разместить в 2016 году. В планах на 2016 или 2017 год должны отражаться такие закупки?

Ответ: закупки и в план закупок и в план-график включаются по дате размещения извещения, следовательно, если извещение будет размещено в 2016 году, такие закупки необходимо включить в план-график 2016 года, а в плане-графике на 2017 год данные закупки не отражать.

 

Вопрос: если заказчику необходимо закупить услуги по участию в мероприятии, которое проводится отраслевым комитетом по п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, как обосновать начальную (максимальную) цену?

Ответ: ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ предусматривает использование иных методов расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в случае, если заказчик не может использовать методы, предусмотренные ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. В данном случае в силу специфики самого п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ исполнителем по контракту может быть только один участник, следовательно заказчику необходимо применить иной метод расчета, который будет основан на стоимости предоставленной соответствующим комитетом – организатором мероприятия.

 

  Вопрос: правомерно ли при расчете НМЦК на ЖНВЛП использовать региональную надбавку?

  Ответ: в случае, если НМЦК превышает размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (не более 10 млн рублей) использовать региональную оптовую надбавку неправомерно.

 

  • Вопрос: при внесении в реестр контрактов информацию о платеже можно ли вносить эту информацию как исправление ошибки к ранее размещенной товарной накладной или необходимо отдельно создавать информацию об исполнении контракта с повторным размещением товарной накладной?
  • Ответ: Закон № 44-ФЗ не устанавливает требование о размещении в реестре контрактов платежных поручений. Вместе с тем, при принятии соответствующего решения внесение в реестр контрактов информации о платеже рекомендуется вносить как исправление ошибки к ранее размещенной товарной накладной, без повторного размещения товарной накладной.

 

Вопрос: Согласно письму Минэкономразвития России от 30.05.2016 № Д28и-1399 применение положений п. 2 ст. 425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Распространяется ли данное разъяснение на все виды государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком или могут быть исключения (п. 6 ч. 1 ст. 93)? Обязан ли заказчик применять вышеуказанные разъяснения?

Ответ: да, действительно Минэкономразвития России в своих разъяснениях указывает на запрет использования в контрактах с единственным поставщиком п. 2 ст. 425 ГК РФ. Между тем, такие разъяснения не являются нормой права, и выбор за заказчиком – учитывать их или нет.

Институт госзакупок придерживается позиции о том, что при закупках у единственного поставщика (за исключением тех, которые являются следствием конкурентной закупки (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93) возможно в контракте установить, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора (п. 2 ст. 425 ГК РФ).

Для распространения действия договора на отношения сторон, возникшие до даты его заключения, необходимо прямое указание на это в договоре. Такое указание может быть сделано путем включения в договор пункта о том, что он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с определенной даты в прошлом.

Если услуги уже фактически оказываются, то в пункте про срок начала оказания услуг указывается фактическая дата начала оказания услуг, контракт заключается текущим числом, а в раздел «Прочие условия» включается положение о том, что «согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ условия настоящего контракта применяются к ранее возникшим отношениям - с даты фактического начала оказания услуг по теплоснабжению».

По этому вопросу есть положительная судебная практика, см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016 по делу № А73-14939/2015, в котором указано «судами обоснованно отмечено, что в пункте 10.1 контракта стороны распространили его действие на более ранний период, начиная с 01.01.2015, что не противоречит пункту 2 статьи 425 ГК РФ».

Вопрос: включается ли день размещения извещения о проведении электронного аукциона в срок подачи заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: да, включается. Согласно ч. 7 ст. 66 Закона № 44-ФЗ «участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок». При этом расчет срока размещения извещения о проведении электронного аукциона осуществляется по общим правилам ГК РФ: дата публикации извещения не входит в 7/15 дней.

Вопрос: можно ли включить в гос. контракт, заключенный на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, условие о том, что действие контракта распространяется на правоотношения сторон, возникшие до его заключения?

Ответ: Институт госзакупок придерживается позиции о том, что при закупках у единственного поставщика (за исключением тех, которые являются следствием конкурентной закупки (п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93) возможно в контракте установить, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора (п. 2 ст. 425 ГК РФ).

Для распространения действия договора на отношения сторон, возникшие до даты его заключения, необходимо прямое указание на это в договоре. Такое указание может быть сделано путем включения в договор пункта о том, что он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с определенной даты в прошлом.

Если услуги уже фактически оказываются, то в пункте про срок начала оказания услуг указывается фактическая дата начала оказания услуг, контракт заключается текущим числом, а в раздел «Прочие условия» включается положение о том, что «согласно п. 2 ст. 425 ГК РФ условия настоящего контракта применяются к ранее возникшим отношениям - с даты фактического начала оказания услуг по теплоснабжению».

По этому вопросу есть положительная судебная практика, см., например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2016 № Ф03-3644/2016 по делу № А73-14939/2015, в котором указано «судами обоснованно отмечено, что в пункте 10.1 контракта стороны распространили его действие на более ранний период, начиная с 01.01.2015, что не противоречит пункту 2 статьи 425 ГК РФ».

Вопрос: обязательно ли применять типовой контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приказ Минпромторга России от 20.02.2016 № 467) при заключении контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: нет, не обязательно. См. ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в которой установлено, что в т.ч. при заключении контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 можно не применять ч. 11 ст. 34 (это как раз про типовые контракты). Также аналогичная норма содержится в подп. б п. 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик, воспользовавшись положениями пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, продлить на месяц срок оказания услуг по техническому обслуживанию автомобилей?

Ответ: Изменение существенных условий контракта, в том числе срока оказания услуг, допускается исключительно в случаях, установленных в ч.ч. 1 и 1.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

При этом положения пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ позволяют увеличить только объем услуг и цену пропорционально дополнительному объему. Учитывая, что техническое обслуживание автомобиля представляет собой комплекс операций по техническому воздействию на транспортное средство для предупреждения отказов и неисправностей, и основными параметрами технического обслуживания являются: количество и наименование видов технического обслуживания, периодичность, трудоемкость и состав операций для каждого вида, то объем услуг по техническому обслуживанию автомобиля будет измеряться не сроком оказания услуг, а количеством видов основных работ, в связи с чем изменение срока оказания услуг по техническом обслуживанию автомобилей в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ будет являться нарушением положений Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Вправе ли участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе по одной позиции предлагаемого к поставке товара указать два и более наименования страны происхождения товара?

Ответ: В первой части заявки на участие в электронном аукционе в отношении одной позиции предлагаемого к поставке товара указывается только одно наименование страны происхождения товара. Данное правило является императивным и закреплено в ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Аналогичной позиции придерживается   Минэкономразвития России (см., например, письма от 24.06.2016 № Д28и-1588, от 12.07.2016 № Д28и-1774, от 05.09.2016 № Д28и-22950).

 

Вопрос: Вправе ли заказчик применить типовой контракт, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.2015 г. № 724н «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», при осуществлении закупки медицинского оборудования, код  которого по ОКПД2 и ОКВЭД2 отсутствует в информационной карте типового контракта, являющейся приложением № 2 к указанному приказу?

Ответ: В п. 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлены условия обязательного применения типовых контрактов. При этом законодательством о закупках не установлено запретов на применение типовых контрактов при осуществлении закупки продукции, не соответствующей показателям, указанным в информационной карте соответствующего типового контракта, в связи с чем считаем допустимым применение типовых контрактов даже в случае отсутствия подходящих кодов ОКПД2 и ОКВЭД2 в информационной карте соответствующего типового контракта.

 

Вопрос: Обязана ли аукционная комиссия признать заявку, поданную индивидуальным предпринимателем на участие в электронном аукционе, при проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, за непредставление декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО? Или индивидуальный предприниматель автоматически считается СМП?

Ответ: В соответствии с императивным требованием п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, при проведении которого заказчиком в извещении и в документации о проведении закупки было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к СМП или СОНКО. При этом положениями указанной статьи не установлены какие-либо исключения для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем в случае непредставления индивидуальным предпринимателем указанной декларации в составе заявки на участие в электронном аукционе, проводимом только для СМП, СОНКО, заявка такого участника признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Является ли для участника закупки - бюджетного учреждения  обязательным предоставление обеспечения исполнения контракта?

Ответ: Участник закупки-бюджетное учреждение не будет обязано представлять обеспечение исполнения контракта только в том случае, если им при участии в закупке, при осуществлении которой  в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 11.03.2016 г. № 182 в 2016 году заказчик воспользуется своим правом и не установит требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке (в проекте контракта), будет предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

В остальных случаях бюджетное учреждение не освобождается от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик объединять в одну закупку пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень?

Ответ: Несмотря на то, что прямого указания на это нет в постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 832), пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный Постановлением № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень, придется закупать отдельными закупками. Если заказчик объединит в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и будет применять Постановление № 832, то получится, что установлены излишние требования к продуктам (к месту их производства), не входящим в перечень, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33     Закона № 44-ФЗ. Но если объединить в одной закупке продукты, включенные и не включенные в указанный перечень, и не применять Постановление № 832, то получится, что таким образом заказчик нарушит требования законодательства, не устанавливая ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, не соблюдая таким образом порядок применения национального режима, установленный статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Должен ли заказчик учитывать в объеме закупок, осуществленных им у СМП, СОНКО, электронный аукцион, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в котором аукционная комиссия приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем?

Ответ: Нет, такой аукцион в объеме закупок у СМП, СОНКО не учитывается. Согласно ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в случае, указанном в вопросе, аукцион признается несостоявшимся, и заказчик заключает контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ), т. е. с единственным поставщиком. Закупки у единственного поставщика не учитываются при расчете объема закупок у СМП, СОНКО (п. 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО (далее – Отчет), утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, несостоявшиеся процедуры закупок указываются в позиции 9 раздела II Отчета. А объем закупок, который осуществил заказчик у СМП и СОНКО, отражаемый в позиции 7 указанного раздела Отчета, складывается из сумм контрактов, заключенных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика, и в него не включаются сведения о несостоявшихся закупках. Сходная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 18.08.2016 № Д28и-2130.

 

Вопрос: В какой срок заказчик обязан составить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, а также цены контракта и иных существенных условий контракта при закупке у единственного поставщика?

Ответ: Заказчик обязан подготовить документально оформленный отчет с обоснованием невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с обоснованием цены контракта и иных существенных условий контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, указанных в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом Законом № 44-ФЗ срок составления такого отчета не определен, но исходя из смысла ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ можно сделать вывод о том, что составить такой отчет и разместить его в ЕИС необходимо до заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вопрос: Будет ли считаться надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта наличие у заказчика информации о вручении документов, распечатанной с официального сайта курьерской службы, осуществившей доставку документов?

       Ответ: В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, а в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. Законодательство не определяет, каким именно способом заказчик должен получить указанное подтверждение, в связи с чем полагаем, что сведения с официального сайта курьерской службы могут подтверждать вручение поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта (сходная позиция отражена также в иной ситуации Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 15.10.2013 г. №3563/13).

Обращаем внимание, что ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает отправку уведомления почтой, в связи с чем заказчику рекомендуется предварительно проверить наличие у курьерской службы лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Вопрос: Можно ли вносить иные условия и положения в типовые контракты кроме тех, которые содержатся в утвержденных типовых контрактах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов? 

Ответ: В соответствии с пунктом 7 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, в структуре проектов типовых контрактов выделены:

- постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

- переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий из исчерпывающего перечня таких вариантов условий, а также возможность внесения информации об условиях конкретной закупки, содержании таких условий и порядке определения такого содержания.

В связи с вышеизложенным, в типовой контракт можно вносить только те иные условия и положения, которые предусмотрены утвержденным типовым контрактом, и только в том случае, если возможность внесения дополнительной информации предусмотрена утвержденным типовым контрактом.

Вопрос: При проведении запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений один из участников был отстранен за непредставление установленного документацией о проведении запроса предложений документа. Вправе ли такой участник подать окончательное предложение и дополнительно представить требуемые документы?

Ответ: Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, в соответствии с ч. 10 ст. 83 Закона № 44-ФЗ отстраняются, и их заявки не оцениваются. По смыслу статьи 83 Закона № 44-ФЗ окончательное предложении вправе подать только участник, заявка которого была рассмотрена и оценена, в связи с чем отстраненный участник не вправе подавать окончательное предложение. Кроме того, дополнительное направление документов, требование о предоставлении которых было установлено в документации о проведении запроса предложений, также не предусмотрено положениями Закона № 44-ФЗ, в связи с чем не допускается.

 

Вопрос: По результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт, при этом в контракте установлены сроки поставки, которые отличаются от изначально указанных в извещении и документации о закупке. Какие санкции будут применены к заказчику за указанное нарушение?
         Ответ: Заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может повлечь за собой привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (ч.1ст.7.32КоАПРФ).

 

Вопрос: Обязан ли заказчик при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ использовать типовые контракты?
        Ответ: Нет, не обязан. В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, в том числе в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, требования частей 4, 9, 11, 13 указанной статьи заказчиком могут не применяться при заключении такого контракта, а в ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ как раз говорится о типовых контрактах.

Кроме того, в подпункте «а» пункта 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 г. № 606, установлено также, что типовые контракты, типовые условия контрактов могут не применяться при осуществлении закупок, предусмотренных п. 4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) участника закупки?
Ответ: Исчерпывающий перечень сведений, информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать также ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. Учитывая, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует прямое указание на обязательное наличие в заявке на участие в запросе котировок ИНН самого участника закупки, у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки. При этом существует особое мнение Минэкономразвития России, выраженное ведомством в письме от 23.06.2016 г. № Д28и-1719 о том, что в случае отсутствия у участника запроса котировок ИНН, полученного в налоговых органах РФ, или неуказания его в составе заявки на участие в запросе котировок котировочная комиссия отклоняет такую заявку. Но контрольные органы также придерживаются позиции о том, что неправомерно требовать предоставления в обязательном порядке участником закупки при подаче заявки на участие в запросе котировок ИНН (см., например, решение Нижегородского УФАС России от 05.05.2016 г. № 738-ФАС52-КТ-78-09/04-16).

 

Вопрос: Вправе ли участник запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок предложить нулевую цену контракта?
Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрена подача заявки на участие в запросе котировок с нулевой ценой. В п. 2 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложение о цене контракта. Кроме того, ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ предусмотрено основание для отклонения заявки на участие в запросе котировок в случае, если участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные Закона № 44-ФЗ. Суды придерживаются позиции о том, что цена контракта является существенным условием контракта, и заключить контракт по цене 0 рублей 00 копеек невозможно. Кроме того, с позиции судов, действия участника запроса котировок, предложившего цену контракта с нулевым значением, расцениваются как подача заявки без цены, что не соответствует требованиям    Закона № 44-ФЗ (см., например, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 г. № 17АП-6848/2015-АК по делу № А60-1351/2015, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 г. № 17АП-6977/2015-АК по делу № А60-1211/2015).

Вопрос: Вправе ли заказчик установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в случае осуществления закупки на поставку продуктов питания для медицинского учреждения c начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей путем проведения электронного аукциона?

Ответ: Нет, заказчик не вправе установить дополнительные требования к участникам такой закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с положениями п. 2 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 поставка пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей, отнесена к перечню товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики, подрядчики, исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации. При этом Постановлением № 99 установлено, что соответствующие дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг, указанных в Приложении № 2 к Постановлению № 99 (что относится и к рассматриваемой ситуации – закупке продуктов питания), заказчик вправе установить только при осуществлении закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием. Таким образом, в случае осуществления закупок продуктов питания для медицинского учреждения с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. рублей дополнительные требования заказчик праве установить только в случае осуществления закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик заключить контракт на услуги водо- и теплоснабжения с единственным исполнителем, определенным распоряжением Правительства РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, либо вправе заключить контракт с любым другим исполнителем в соответствии с п. 8 ч. 1 указанной статьи? Тарифы исполнителя, определенного распоряжением Правительства РФ, превышают в несколько раз тарифы, установленные другими исполнителями.

Ответ: Представляется логичным, что определение правовым актом Президента РФ или Правительства РФ единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) означает, что никто другой не может поставлять соответствующие товары, выполнять работы или оказывать услуги. В противном случае теряется смысл, заложенный в п. 2 ч. 1 ст. 93       Закона № 44-ФЗ. Однако по данному вопросу существует также иная позиция. Например, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в письмах от 28.01.2016 г. № Д28и-251и от 18.12.2015 г. № ОГ-Д28-16583, закупка по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ является правом заказчика, а не обязанностью.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительных работ, при выполнении которых используются оборудование и материалы, цену оборудования и материалов обосновать с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а на строительные работы – с применением проектно-сметного метода?

Ответ: Да, ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ позволяет применить несколько методов при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. В указанном в вопросе случае можно говорить о закупке одновременно и строительных работ, и оборудования и материалов, которые будут использованы при выполнении работ. Соответственно и начальная (максимальная) цена контракта может быть определена и обоснована двумя методами  методом анализа рынка (в отношении – оборудования и материалов) и проектно-сметным методом.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки работ по текущему ремонту линий освещения, установленных на автомобильной дороге, обосновать начальную (максимальную) цену контракта посредством применения проектно-сметного метода в соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно ч. 9.1. ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае закупки текущего ремонта зданий, строений, сооружений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта может применяться проектно-сметный метод. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог, т. е. сооружениям. Следовательно, применение проектно-сметного метода для обоснования начальной (максимальной) цены контракта допустимо.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик проверять наличие участника закупки, которая проводилась заказчиком для СМП, СОНО, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы, ведение которого осуществляется с 1 августа текущего года?

Ответ: В отличие от заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, которые с 1 августа 2016 г. проверяют наличие у участника закупки статуса субъекта малого или среднего предпринимательства на основании выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в рамках Закона № 44-ФЗ пока не предусмотрено использование заказчиками сведений из указанного реестра.

В то же время комиссия вправе проверить наличие сведений и статус участника закупки в Едином реестре субъектов МСП, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы (rmsp.nalog.ru), и в случае выявления факта предоставления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки отклонить заявку на стадии рассмотрения заявок или отстранить такого участника от участия в процедуре определения поставщика на основании ч. 3.1 ст. 53, ч. 6.1 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Вправе ли заказчики двух разных субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок одних и тех же товаров проводить совместные конкурсы или аукционы? Можно ли проводить совместные конкурсы без выделения лотов?

Ответ: Да, вправе. Закон № 44-ФЗ не содержит никаких ограничений в этой части. Совместные конкурсы можно проводить без выделения лотов, это также ни чем не запрещено и практики проведения таких закупок очень много. Косвенно это подтверждается и подп. б) п. 6 Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088, где указано, что начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении о совместных торгах, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. Таким образом, сумма цен контрактов есть начальная (максимальная) цена контракта для всего совместного конкурса или аукциона. В многолотовых закупках сумма цен лотов никогда не считается и не указывается.

 

Вопрос: Имеет ли право заказчик отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с тем, что участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе не предоставил информацию о месте происхождения товара?

Ответ: В соответствии с положениями ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, а не информацию о месте происхождения товара. В случае, если участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал наименование страны происхождения товара, то у заказчика отсутствуют основания для отклонения такой заявки.

Источник материала http://roszakupki.ru/

 

Вопрос: Обязан ли заказчик в случае создания контрактной службы в виде отдельного структурного подразделения называть ее строго «контрактная служба» либо название может  быть на усмотрение заказчика?

Ответ: Требование о том, чтобы структурное подразделение называлось именно «контрактная служба», в Законе № 44-ФЗ отсутствует. Более того, ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что создание специального структурного подразделения не является обязательным. Главное, чтобы содержание положения об отделе, на который возложено выполнение функций контрактной службы, соответствовало типовому положению, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013г. № 631.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней не указан товарный знак товара, поставка которого является объектом закупки?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в случае осуществления поставки товара должна содержать наименование и характеристики поставляемого товара. Согласно ст. 1477 ГК РФ товарный знак является средством индивидуализации товара, это и не наименование, и не характеристика товара. В связи с этим у заказчика отсутствует основание для отклонения такой заявки на участие в запросе котировок.

 

Вопрос: Может ли в состав комиссии по осуществлению закупок входить сотрудник из другой организации?

Ответ: Да, может. Ограничений, связанных с возможностью привлечения сотрудников других организаций в состав комиссий по осуществлению закупок, положениями Закона № 44-ФЗ не установлено. Заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника любой другой организации, если он не попадает под установленные ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ ограничения, т.е. не является лицом, заинтересованным в результате закупки, не привлекался в качестве эксперта для экспертной оценки конкурсной документации, заявок при проведении предквалификационного отбора, не является должностным лицом контрольного органа, непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок.

 

Вопрос: Можно ли установить процент привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, который будет превышать по сумме 20 млн. рублей?

Ответ: Да, возможно. Законодательством о контрактной системе не установлены ограничения по размеру процента и по цене, которые заказчик устанавливает в качестве объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП, СОНО в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Важно установить в проекте контракта конкретный объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО в виде фиксированного процента от цены контракта (см., например, решение ФАС России от 16.02.2016 по делу № К-188/15, решение Московского областного УФАС России от 10.05.2016 по делу № 07-24-3477эп/16, решение ФАС Россииот22.04.2016 по делу № ВП-192/16).

 

Вопрос: Какие санкции будут применяться к заказчикам за неприменение или неправильное применение профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок», утвержденного приказом Минтруда России от 10.09.2015 № 625н?

Ответ: Напоминаем, что приказами Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н и № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок» (далее – Стандарты), в которых квалифицируются профессиональные требования к специалистам в сфере закупок. Указанные Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и направлены на то, чтобы обеспечить принцип профессионализма заказчика, который отражен в ст. 9 Закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии со ст. 195.3 ТК РФ те характеристики квалификации, которые содержатся в Стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда. С 1 июля 2016 г. Стандарты стали обязательными для работодателей в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции. За неприменение или неправильное применение Стандартов руководителю заказчика грозит административная ответственность в соответствии с частями 1, 4 ст.5.27 КоАПРФ.

 

Вопрос: Должны ли быть прописаны в трудовом договоре (должностной инструкции) работника требования профессионального стандарта в полном объеме или могут быть какие-

либо допущения?

Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что содержание трудового договора определяет работодатель с учетом статьи 57 Трудового кодекса РФ и должностных обязанностей работников, при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

 

Вопрос: Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует требованиям, указанным в профессиональном стандарте?

Ответ: В письме от 04.04.2016 № 14/0/10/В-2253 Минтруда России указано, что вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием руководителя.

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

 

Вопрос: Достаточно ли при установлении заказчиком в документации о закупке запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, по ст. 14  Закона № 44-ФЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2013 № 1224 указать, что в составе заявки должны быть представлены документы (или их копии), подтверждающие соответствие предлагаемых участником закупки товаров запретам, или необходимо указать название конкретных подтверждающих документов, представление которых требуется от участника закупки?

Ответ: В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в и инструкцию по ее заполнению. В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, предлагаемого участником электронного аукциона, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ. В случае, если заказчик в документации об электронном аукционе укажет только ссылку на ст.14 Закона № 44-ФЗ, не указав, какие именно документы необходимо представить участникам во второй части заявки, он может быть признан контрольным органом нарушившим п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ (см., например, решение ФАС России от 18.03.2016 по делу № ВП-127/16, решение Осетинского УФАС России от 14.03.2016 по делу №А86-03/16).

 

Вопрос: В случае, если в электронном аукционе, который проводился заказчиком на общих основаниях, т.е. не для СМП, СОНКО, победителем признан участник, являющийся СМП, то он вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта?

Ответ: В случае, если заказчиком в документации о закупке и в извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, то участник закупки, с которым заключается контракт, обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (кроме казенных учреждений).

Случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, установлены постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182.

Таким образом, победитель электронного аукциона вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта исключительно в случае, если изначально заказчик, руководствуясь одним из оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 № 182, не установил в документации о закупке и в извещении о проведении закупки требование обеспечения исполнения контракта.

 

Вопрос: Существуют ли дополнительные антидемпинговые меры при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания?

Ответ: Согласно ч.9 ст.37 Закона № 44-ФЗ, в случае, если предметом контракта является поставка продовольствия (в том числе и продуктов питания) и участник закупки снизил цену контракта на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, такой участник обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены.

Обоснование цены может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Таким образом, поставщик дополнительно к антидемпинговым мерам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, обязан представить заказчику любые имеющиеся у него документы, подтверждающие возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта. При этом выбор документа, которым участник подтвердит возможность поставки товаров по предлагаемой цене контракта, остается за поставщиком. Перечень информации, которая должна содержаться в таких документах, также Законом № 44-ФЗ не установлена.

 

 Вопрос: Объект закупки: демонтаж незаконных рекламных конструкций, при этом заранее невозможно определить количество конструкций, которое необходимо будет демонтировать, т.е. не известен объем работ. Может ли в данной ситуации заказчик использовать положения п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ или перечень ситуаций, указанных в названной норме, закрытый?

Ответ: Нет, не может, так как в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ действительно указан закрытый перечень случаев, когда можно проводить закупку при неизвестном объеме подлежащих выполнению работ. Соответственно ни в каких других случаях, кроме прямо поименованных в п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, проводить закупки без точного определения объема (количества) не допускается.

 

Вопрос: В результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка участника, предложившего наиболее низкую цену контракта по итогам аукциона, была признана не соответствующей требованиям аукционной документации. Обязан ли участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации, заключить контракт или это его право?

Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, признается победителем электронного аукциона. Поэтому в данном случае участник, предложивший следующую цену контракта после участника, заявка которого была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об аукционе, признается победителем такого аукциона, и он обязан заключить с заказчиком контракт, а в случае отказа от заключения контракта должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

 

Вопрос: Какие условия Закона № 44-ФЗ необходимо учитывать заказчику, который планирует осуществить закупку услуг по ремонту и техническому облуживанию автомобилей, объем которых заранее неизвестен?

Ответ: Все условия, которые ограничивают действия заказчика при закупке услуг неопределенного объема, установлены в п. 2 ст. 42, ч. 5 и ч. 17 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, основными из которых являются:

- в извещении и документации указываются две начальные цены: первая  - начальная (максимальная) цена контракта (она остается неизменной, по ней будет заключен контракт независимо от результата закупки, обычно она равна объему денежных средств, выделенных заказчику на техобслуживание автомобилей, именно эта цена указывается в плане-графике), вторая – общая  начальная (максимальная) цена запасных частей, расходных материалов и услуг, как сумма их единичных расценок;

- перечни всех запчастей и услуг, которые могут потребоваться в период действия контракта с их единичными расценками (начальными) – «прайс-листы»;

 - предметом контракта может являться только выполнение работ или оказание услуг, а товар (запчасти, масло) будет использован при оказании или выполнении этих услуг или работ;

- в ходе проведения процедуры закупки снижается не начальная (максимальная) цена контракта, а общая цена запасных частей к технике, и цена единицы работы или услуги (ч.17 ст.68 Закона № 44-ФЗ).

Также необходимо указать в документации о закупке условия о том, что:

- оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене каждой запчасти автомобиля исходя из количества запчастей, фактически израсходованных в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем цену контракта, которой является начальная (максимальная) цена контракта;

- единичные расценки запасных частей, расходных материалов и услуг будут зафиксированы в контракте с победителем следующим образом: к каждой начальной единичной расценке будет применен коэффициент снижения, рассчитанный путем деления цены победителя на общую начальную цену запчастей и услуг.

 

Вопрос: Каким образом заказчик, который пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, может осуществить оплату коммунальных услуг?

Ответ: Если заказчик пользуется нежилым помещением, переданным ему в оперативное управление, то он на основании п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ вправе заключить контракты с единственным исполнителем (балансодержателем в данном случае) на оказание услуг по содержанию и ремонту указанного нежилого помещения, услуг по водо-,тепло-,газо- и энергоснабжению, а также на оказание услуг по охране и вывозу бытовых отходов.

Обязательным условием для такой закупки у единственного исполнителя является то, что данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположено помещение, переданное заказчику в оперативное управление.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/ 

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ признать не соответствующей требованиям заявку на участие в электронном аукционе участника закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Законом № 223-ФЗ?

Ответ: Нет, не в праве.

В ч. 1.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии только в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

При  рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия заказчика признает заявку на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника аукциона требованиям, предусмотренным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31     Закона № 44-ФЗ (п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ), либо в случае, установленном п.1ч. 6 ст.69 Закона № 44-ФЗ.

Иных оснований для признания заявки, не соответствующей требованиям документации о закупке в Законе № 44-ФЗ, не предусмотрено.

 

Вопрос: Подрядчик по заключенному контракту не приступает к выполнению работы. Требование об уплате каких санкций  пени или штрафа должен направить заказчик подрядчику в этом случае?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Таким образом, в случае если подрядчик впоследствии приступит к выполнению работ, заказчик вправе взыскать пеню за просрочку начального срока выполнения работ.

В случае же, если же контрактом предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта и заказчик воспользуется этим правом в связи с тем, что подрядчик не приступил к исполнению контракта (п. 2 ст. 715 ГК РФ), у заказчика возникают основания для начисления штрафа за неисполнение обязательств по контракту.

 

Вопрос: Может ли заказчик при заключении контракта по просьбе участника электронного аукциона, подавшего единственную заявку, снизить цену заключаемого контракта или заказчик обязан заключить контракт по начальной (максимальной) цене, установленной в извещении и документации о закупке?

Ответ: Да, стороны могут снизить цену заключаемого контракта. В п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Учитывая, что в случае, указанном в вопросе, участник вообще не предлагал цену, считаем, что возможно заключить контракт по любой цене, которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик отклонить участника электронного аукциона, который во второй части заявки на участие в электронном аукционе не продекларировал, что не является офшорной компанией?

Ответ: В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки не должен являться офшорной компанией.

При этом Закон № 44-ФЗ не возлагает на участника закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в электронном аукционе.

Закрытый перечень документов и сведений, которые участник закупки должен представить в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, установленный ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, не предусматривает предоставление декларации о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

В силу ч. 8.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ проверить участника закупки на соответствие такому требованию обязан оператор электронной площадки.

Таким образом, заказчик не имеет право требовать от участника электронного аукциона декларацию о соответствии требованию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а аукционная комиссия не имеет право признавать заявку участника электронного аукциона не соответствующей требованиям документации в связи с отсутствием указанной декларации.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик для приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги создавать приемочную комиссию?

Ответ: Нет, не обязан.

Закон № 44-ФЗ предоставляет право заказчику на создание приемочной комиссии

(ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ) и не содержит перечень случаев, когда приемочная комиссия должна создаваться заказчиком в обязательном порядке. Приемка поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна осуществляться заказчиком в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляться документом о приемке, подписываемым заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии такой документ должны подписать все члены комиссии. При этом если приемочная комиссия заказчиком создается, то в нее должно входить не менее 5 человек.

 

Вопрос: Должен ли заказчик в документации об аукционе установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, если им закупаются работы по текущему ремонту здания с начальной (максимальной) ценой контракта более 10 млн рублей?

Ответ: Приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено, что соответствующее дополнительное требование к участникам закупки устанавливается заказчиком при осуществлении закупок работ, включенных в коды 41.2,42,43(кроме кода 43.13) ОКПД2.

Работы по текущему и капитальному ремонту зданий включены в код 41.2 ОКПД 2, и, следовательно, при осуществлении закупок таких работ заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам закупки, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом следует иметь в виду, что участники будут соответствовать установленному требованию только при наличии следующих условий (в совокупности):

1) наличие у участника закупки опыта исполнения одного контракта за последние три года на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту. Участник в качестве подтверждения опыта не может представить контракт, предметом которого выступали работы по текущему ремонту;

2) наличие у участника закупки опыта выполнения строительных работ по соответствующему объекту: в случае, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте капитального строительства, то подтверждением наличия опыта будет являться выполнение строительных работ на объекте капитального строительства; в случае же, если заказчиком осуществляется закупка строительных работ на объекте, который не является объектом капитального строительства, выполнение строительных работ по объекту, не являющемуся объектом капитального строительства. Данная позиция изложена в совместном письме Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28 августа 2015г.

  

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: В случае, если участником в составе заявки на участие в закупке, при проведении которой заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155, не представлена декларация о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить заявку такого участника?

Ответ: Принятие решения об отклонении заявки зависит от способа закупки.

В соответствии с абзацем 2 п. 9 Приказа № 155 заказчиком при применении данного приказа устанавливается требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в закупке страны происхождения поставляемого товара. Таким образом, при осуществлении закупки путем открытого конкурса, запроса котировок или запроса предложений с применением Приказа № 155, в случае отсутствия в составе заявки участника закупки указания (декларации) о стране происхождения товара, заказчик должен отклонить такую заявку.

При осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона решение об отклонении заявки может быть принято только в случае отсутствия наименования страны происхождения товара в первой части заявки. Если в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе при применении Приказа № 155 декларация о стране происхождения товара отсутствует, то такая заявка не отклоняется.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 16.02.2016г. № Д28и-319.

 

Вопрос: Распространяется ли запрет на закупку иностранного программного обеспечения, установленный постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей государственных и муниципальных закупок» (далее – Постановление № 1236), в случае, если заказчик проводит закупку не самого программного обеспечения непосредственно, а компьютеров с предустановленным программным обеспечением?

Ответ: Да, на такие закупки распространяется действие Постановления № 1236, так как в указанном постановлении не предусмотрено на этот счет никаких исключений. При этом представляется, что нельзя закупать компьютер с пред- установленным программным обеспечением, так как на закупки иностранного программного обеспечения есть запрет, а на закупку компьютеров  нет. Если же закупать вместе и компьютер, и программное обеспечение, это может быть расценено как ограничение участия поставщиков, предлагающих иностранные компьютеры с иностранным программным обеспечением. Исключения могут составлять следующие случаи:

1) если заказчик обосновал, что он не может установить запрет закупки иностранного программного обеспечения(п.2 Постановления №1236);

2) если нет возможности закупить компьютеры и программное обеспечение отдельно (например, когда оборудование технически не может запускаться, работать без предустановленного программного обеспечения);

3) когда закупается дополнительный модуль к чему-либо и необходимо приобрести совместимое программное обеспечение, или совместимый компьютер.

 

Вопрос: Вправе ли поставщик по государственному контракту, заключенному по результатам проведения процедуры, уступить третьему лицу право требования оплаты за поставленный товар?

Ответ: В настоящее время существуют два противоположных мнения относительно данного вопроса. Минфин России считает, что бюджетным законодательством не предусмотрена уступка поставщиком третьему лицу права требовать оплату от заказчика по контракту, так как не установлен порядок изменения ранее представленных сведений о поставщике, которые позволяют санкционировать расходы (письма от 29.05.2012 № 02-11-05/1904, от 11.03.2015 № 02-02-08/12916, от 11.03.2016 № 02-02-04/13740). При этом в судебной практике существуют примеры, подтверждающие право уступки прав по государственным (муниципальным) контрактам. Исходя из позиции судов, если по договору цессии передается только право требования оплаты за поставленный по контракту товар, перемена поставщика не происходит, следовательно, отсутствуют противоречия с законодательством о контрактной системе (см., например, постановления Арбитражного суда Московского округа от 31 марта 2015 г. № Ф05-395/2015 по делу № А40-174847/2013, Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2016 г. № 09АП-56899/2015 по делу № А40-37688/15). Аналогичная практика ранее была сформирована и по     Закону № 94-ФЗ (см., например, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 марта 2011 г. № ВАС-1928/11 по делу № А19-12020/10), а также отражена в письмах Минэкономразвития России от 22.12.2009 № Д22-1625,от 29.12.2009 № Д22-1715 и ФАС России от 02.10.2013 № АД/38430/13.

В свою очередь, согласно пункту 7 статьи 448 ГКРФ, «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора». Указанная норма применяется исключительно к договорам, заключенным по результатам торгов (конкурсов и аукционов), и только в случае, если проведение торгов было обязательным (т. е. у заказчика не было права провести запрос котировок, запрос предложений или осуществить закупку у единственного поставщика).

Таким образом, законодательно ограничена только уступка права требования по контрактам, заключенным по результатам обязательных торгов, однако, учитывая позицию Минфина России по данному вопросу, даже в случаях, когда запрет на цессию нормативно не установлен, следует учитывать риск отказа финансового органа в санкционировании оплаты денежного обязательства.

 

Вопрос: Должны ли быть включены в проект контракта, являющийся частью документации о закупке, положения ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ о том, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта?

Ответ: Согласно ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Учитывая, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, должны быть включены заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке, а при проведении запроса котировок  к извещению о проведении запроса котировок. В случае, если проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, не содержит положений, предусматривающих условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, это может быть расценено контрольными органами как нарушение положений Закона № 44-ФЗ, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 28.01.2016 г. № К-113/16). Также отметим, что ФАС России неоднократно выражала свое мнение по этому вопросу, в частности в письмах от 21 октября 2014г.№ АЦ/42516/14,от 01.12.2014 № АД/48791/14.

 

Вопрос: Действует ли запрет на допуск иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением № 1236 при закупках такого программного обеспечения у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Да, действие Постановления № 1236 распространяется на все закупки для государственных и муниципальных нужд не зависимо от того, в какой форме осуществляется закупка – конкурентным способом определения поставщика или путем осуществления закупки у единственного поставщика, так как в пункте 2 указанного Постановления предусмотрены только два исключения, при наличии любого из которых запрет на допуск иностранного программного обеспечения не применяется, и среди них нет такого основания, как закупка у единственного поставщика.

 

Вопрос: Правомерно ли в документации о закупке установить требование к существенным условиям банковской гарантии: к месту рассмотрения споров в суде по месту нахождения заказчика?

Ответ: Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено право заказчика устанавливать какие-либо требования в отношении подсудности споров по банковской гарантии, в связи с чем установление такого требования может быть расценено контрольными органами как нарушение ч. 2 ст. 45             Закона № 44-ФЗ (см. решения ФАС России от 23 октября 2015г. по делу № К-1392/15, от 30 октября 2015г. по делу № ВП-127/15).

При этом заказчику необходимо также учитывать, что даже наличие в банковской гарантии условия о подсудности тому или иному суду еще не означает, что это условие будет применяться (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2014 г. по делу №А40-136503/14).

 

Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить заявку на участие в закупке, в которой отсутствуют сведения о гарантийном сроке на товар, поставка которого является предметом закупки?

Ответ: Требования к гарантийному сроку товара устанавливаются заказчиком при описании объекта закупки при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), из чего следует, что гарантийный срок товара не относится к конкретным показателям товара. В связи с вышеизложенным можно полагать, что отклонение заявки на участие в закупке, которая не содержит информации о гарантийном сроке, может быть расценено контрольными органами как нарушение Закона № 44-ФЗ. Суды также придерживаются мнения, что гарантийный срок не относится к характеристикам товара и признают правомерным отсутствие в заявках на участие в закупках сведений о нем (см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2015 г. № Ф08-4470/2015 по делу № А53-24970/2014).

 

 

Источник материала - http://roszakupki.ru/

 

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение включить в договор условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК РФ получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии бюджетному учреждению, ранее доведенных в установленном порядке  лимитов  бюджетных  обязательств на  предоставление  такой  субсидии,  предусмотренное ч. 5 ст. 78.1 БК РФ, учитывая, что в Законе № 44-ФЗ такая норма об изменении договора отсутствует?

Ответ: Исходя  из  формулировки,  приведенной  в  ч.  5  ст.  78.1 БК РФ, бюджетное учреждение не просто вправе, а обязано  предусмотреть  условие,  позволяющее  изменить договор по соглашению сторон, когда уменьшается выделяемый получателю бюджетных средств объем лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии бюджетному учреждению. Указанная норма является специальной по отношению к нормам Закона № 44-ФЗ и, следовательно, применяется независимо от того, содержится ли возможность изменения предусмотренных в БК РФ условий договора в Законе № 44-ФЗ.

 

Вопрос: 1 сентября 2014 г. в силу вступили изменения в ГК РФ, согласно которым введена ст. 67.1 ГК РФ. Согласно подп. 3 п. 3 указанной статьи принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении: общества с ограниченной ответственностью путем  нотариального  удостоверения,  если иной способ не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников  общества,  принятым  участниками общества единогласно (см. п. 107 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25).

В случае, если в составе второй части заявки участника на участие в закупке будет представлено решение общего собрания участников юридического лица, принятое после 1 сентября 2014 г. и не заверенное в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, подлежит ли такая заявка отклонению? При условии, что в составе второй части заявки данного участника закупки отсутствует решение общего собрания участников общества, регламентирующее иной способ удостоверения принятых общим собранием участников решений

Ответ: Если заявка на участие в закупке подана обществом с ограниченной ответственностью, то решение об избрании руководителя и (или) решение об одобрении крупной сделки, принятые общим собранием участников, должны быть удостоверены нотариусом. Исключение составляют случаи, когда иной порядок удостоверения (например, подписание решения присутствующими на собрании участниками, председателем и секретарем собрания и пр.) предусмотрен уставом общества либо решением общего собрания участников  общества,  принятым  участниками  общества единогласно.  Что  касается  последнего  случая,  решение об ином способе удостоверения сделки может приниматься на каждом собрании участников (в этом случае способ удостоверения сделки будет отражен в самом решении, приложенном к заявке участника закупки) или отдельным протоколом, принятым участниками общества единогласно.

Причем такой отдельный протокол не является обязательным документом, который участник закупки должен вложить с состав заявки. Поэтому, по мнению Института госзакупок, если в составе заявки общества с ограниченной ответственностью приложено требуемое заказчиком решение общего собрания, не удостоверенное нотариально, не следует отклонять заявку, предполагая существование протокола об ином способе подтверждения решений.

 

Вопрос: Заказчик  планирует  проведение  закупки научно-исследовательских  работ  и  хочет установить в документации о закупке право заключения контракта с несколькими участниками закупки. Должен ли заказчик по результатам такой закупки заключать несколько контрактов с несколькими победителями закупки, либо заключается один контракт?

Ответ: Действительно, ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ допускает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ с несколькими участниками закупки.

Учитывая, что:

•   в ч. 10 ст. 34 Закона № 44-ФЗ слово «контракт» указано во множественном числе;

•   ч. 9 ст. 53 Закона № 44-ФЗ предполагает в данном случае выбор нескольких победителей конкурса;

•    заказчик должен заключить с каждым из победителей конкурса отдельный контракт.

При этом право заключения контрактов с несколькими участниками конкурса логично предусматривать при закупке не просто научно-исследовательских работ, а поисковых (проблемно-ориентированных), когда исполнители предлагают разные направления исследований (в рамках общей темы) или альтернативные способы ведения работ.

 

Вопрос: Должен ли заказчик при закупке товаров путем электронного аукциона, код которых по классификатору ОКПД 2 включен в таблицу, прилагаемую к приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 (далее – Приказ № 155), устанавливать  в  извещении  и  документации о закупке условие о предоставлении преимущества в отношении цены контракта участникам закупки, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, или такое преимущество предоставляется автоматически и специальных указаний на этот счет не требуется?

Ответ: Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 и ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ извещение и документация о проведении электронного аукциона должны содержать  условия  допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно: в случае, если победителем аукциона представлена  заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 % от предложенной цены контракта. По умолчанию (без специального на то указания в извещении и документации) преимущества по Приказу № 155 не действуют.

 

Вопрос: Предоставлением какого документа в составе заявки на участие в закупке участник должен подтвердить тот факт, что он является социально ориентированной некоммерческой организацией?

Ответ: В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, в которых установлены требования к составу заявки на участие в закупке (пп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст.73), от участника закупки, при проведении которой заказчиком установлено ограничение, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, требуется предоставить в составе заявки исключительно декларацию о принадлежности такого участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в произвольной форме. Предоставление иных подтверждающих документов не требуется.

 

Вопрос: Обязан  ли  заказчик,  который  все  закупки осуществляет  у  единственного  поставщика (подрядчика,  исполнителя)  в  соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, публиковать в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, притом что заказчиком не осуществлялись закупки в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: Согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ все заказчики обязаны размещать отчет о закупках у СМП и СОНКО. В случае, если все закупки заказчик проводит по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в позиции 1 раздела II отчета заказчику нужно указать свой СГОЗ, за исключением закупок, составляющих гостайну, по позиции 2 раздела II сумма фактически будет продублирована, а следовательно, и позиция 3 раздела II будет отражена как «0», по всем остальным позициям также будут проставлены нулевые значения.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

 

Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 года № 155 определены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ № 155).

При осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном Приказом № 155 в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 года, с изм. от 08.05.2015 года) к государствам - членам Евразийского экономического союза относятся: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика.

Для целей реализации Приказа № 155 рекомендуется устанавливать в документации о закупке (пункт 9 Приказа № 155):

- требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара;

- требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;

- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет участник закупки.

Подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки (Пункт 13 Приказа № 155).

В случае если заказчиком установлены требования об указании (декларировании) страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155, при этом участником закупки (конкурс, запрос котировок, запрос предложений) не представлена соответствующая информация, преимущества участнику закупки не предоставляются. При этом такая заявка не отклоняется.

Вместе с тем, необходимо отметить, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ). В случае не предоставления информации о наименовании страны происхождения товара участник электронного аукциона не допускается к участию в нем (часть 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Учитывая, что Приказ № 155 не содержит требований к форме документа, предоставляемого в составе заявки для целей подтверждения страны происхождения товара, указание в заявке наименования страны происхождения является фактом декларирования страны происхождения поставляемого товара в соответствии с Приказом № 155.

Вопрос: Обязан ли заказчик в контракте, заключаемом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в обязательном порядке указывать, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта?

Ответ: В  соответствии  с  положениями  ч.  15  ст.  34  Закона № 44-ФЗ заказчик праве заключить контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для заключения сделок. Но при этом в случае, если заказчик решил заключить контракт в письменной форме, то положение о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ), должно быть в обязательном порядке включено в контракт, так как требования закона, которые могут не применяться к такому контракту, перечислены в ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, и среди них отсутствует ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Обязаны ли специалисты заказчика в сфере закупок с 01.01.2017 года иметь диплом о профессиональной переподготовке по Закону № 44-ФЗ? Или достаточно пройти только повышение квалификации и иметь удостоверение установленного образца?

Ответ: Согласно части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ более 50 % всех членов комиссии по осуществлению закупок, а также все контрактные управляющие, работники контрактных служб (100 %) должны иметь дополнительное  профессиональное  образование  в  сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное  профессиональное  образование  осуществляется  образовательными  организациями  посредством  реализации  дополнительных  профессиональных программ  (программ  повышения  квалификации  и  программ профессиональной переподготовки).

Следовательно, должностное лицо заказчика может пройти обучение как по программе повышения квалификации, так и по программе профессиональной переподготовки. Для целей соблюдения требований Закона № 44-ФЗ указанные программы являются равнозначными. Законодательство о контрактной системе и иные нормативные акты не предусматривают случаев, при которых прохождение обучения в сфере закупок должно осуществляться работником заказчика только в рамках программ профессиональной переподготовки

 

Вопрос: Какую ответственность по КоАП РФ  будет нести заказчик, у которого годовой объем закупок, осуществленных в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93  Закона № 44-ФЗ, превысил суммовые ограничения, установленные в указанном пункте?

Ответ: В КоАП РФ в настоящее время не выделена ответственность непосредственно за превышение годового объема закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Однако данное нарушение в соответствии с КоАП РФ может быть квалифицировано контрольными органами как несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за пределами пороговых значений, определенных в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, должностное лицо заказчика может быть привлечено за каждую закупку, совершенную после достижения пороговых значений, к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик включить в документацию о закупке условие о применении после проведения закупки коэффициента снижения НМЦК для  перерасчета  единичных  расценок  товаров, работ, услуг при заключении контракта?

Ответ: Закон № 44-ФЗ не предусматривает порядок расчета коэффициента снижения НМЦК, а также порядок расчета итоговой стоимости каждой отдельной позиции продукции при заключении контракта. Ввиду того, что данный вопрос законодательно не урегулирован, представляется возможным в документации о закупке заказчику указать условие о применении коэффициента снижения НМЦК при расчете единичных расценок в заключаемом контракте. Мнение о том, что заказчик вправе включить в документацию о закупке условие о применении «понижающего коэффициента» за единицу каждого товара, пропорционально снижению НМЦК, предложенной участником закупки, также выражено в письме Минэкономразвития России от 05.11.2015 № Д28и-3315.

 

Вопрос: Какой максимальный объем (в виде процента от цены контракта) привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных  некоммерческих  организаций (далее – СМП, СОНКО) вправе установить заказчик в контракте при осуществлении закупки, в которой установлено условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО?

Ответ: В настоящее время в Законе № 44-ФЗ не ограничены ни начальная (максимальная) цена контракта для закупок, в отношении которых заказчиком в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ может быть установлено требование о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, ни объем такого привлечения СМП, СОНКО, из чего следует, что максимальный объем привлечения указанных субъектов может быть установлен на усмотрение заказчика. Аналогичный вывод содержится в письме Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2740.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что в последние полгода  начала  формироваться  административная  практика  как Центрального  аппарата  ФАС  России,  так  и  территориальных органов ФАС России, исходящая из того, что требуемый заказчиком  при  объявлении  закупки  объем  привлечения субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО не должен превышать 30 % от объема контракта.

 

Вопрос: В случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не подано заявок, имеют ли право заказчики осуществить данную закупку путем проведения запроса предложений?

Ответ: В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ запрос предложений проводится, в том числе, в случае признания электронного  аукциона  несостоявшимся  в  связи  с  тем,  что  по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки. При этом проведение совместного запроса предложений Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому в случае, если совместный электронный аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия заявок, нельзя  провести  совместный  запрос  предложений.  Также нельзя провести и отдельные запросы предложений каждым из заказчиков, поскольку объем каждой такой закупки будет отличаться от объема несостоявшегося совместного аукциона, что недопустимо в силу ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик не отклонять единственную заявку, поданную на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого были установлены ограничения допуска в отношении лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, в случае, если в указанной заявке отсутствует сертификат формы СТ-1?

Ответ: Согласно п. 6  ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие  соответствие  участника  такого  аукциона  и  (или) предлагаемых  им  товара,  работы  или  услуги,  запретам  и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14  Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289  устанавливает  указанные  ограничения  в  соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, поэтому по буквальному прочтению указанных норм отсутствие сертификата СТ-1 в заявке участника (единственной или нет – неважно) является основанием для отклонения этой заявки, если в ней предложен товар из ЕАС. Это буквальное прочтение норм подтверждается и многочисленной практикой ФАС России (см, например, Решение Краснодарского УФАС России 15 февраля 2016 года, Решение Новгородского УФАС России 11 февраля 2016 года, Решение Кемеровского УФАС России от 04 февраля 2016 года).

Однако для того, чтобы «не терять» закупку и исходя из здравого смысла, некоторые заказчики считают, что ограничение, установленное Постановлением № 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных в п. 1 Постановления № 1289, в совокупности. Из чего следует, что в случае, если на участие в закупке подана только одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 1289, не применяется. ФАС России в письме от 28.05.2015 № АЦ/26282/15 выразило мнение относительно применения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о том, что если на участие в определении поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением № 102, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного участника закупки сертификата формы СТ-1 не является основанием для отклонения заявки. Учитывая, что условия применения Постановления № 1289 и Постановления № 102 идентичны, можно по аналогии предположить, что допуск заявки единственного участника закупки на участие в электронном аукционе при отсутствии в ней сертификата формы СТ-1 не будет расценено контрольными органами как нарушение (см. например, Решение Костромского УФАС России от 18 января 2016, Решение Ростовского УФАС России от 21 января 2016 года).

Рекомендуем внимательно следить за выпуском разъяснений по данному вопросу.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

Мнение Главного контрольного управления Челябинской области по вопросу применения постановления Правительства РФ от 29.12.2015 года № 1457.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается, в том числе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года № 1457 определен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено (далее – Постановление № 1457).

Поскольку Постановление № 1457 устанавливает запрет, но не содержит механизма реализации, а также требований к форме документа, подтверждающего соответствие  участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, Главное контрольное управление Челябинской области (далее – Главное контрольное управление) считает необходимым указать в плане-графике закупок (столбец 6), извещении об осуществлении закупки (раздел «Дополнительная информация») информацию о запрете, предусмотренном Постановлением № 1457.

При этом, установление требования о предоставлении участником закупки каких-либо документов, подтверждающих соответствие установленному запрету, не соответствует требованиям Постановления № 1457 и Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно Главным контрольным управлением направлен запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации о предоставлении разъяснений по реализации Постановления № 1457, в том числе о правомерности установления требования о предоставлении участником закупки документа, подтверждающего соответствие  участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам, о форме такого документа, об обязанности заказчика (комиссии) проверять соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им работы или услуги установленным запретам.

 

Ответ на запрос будет размещен дополнительно.

Вопрос: В связи с введением в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок (далее  –  ЕИС)  появилась  ли  у  заказчиков возможность принимать заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1509 было внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок», которым определено, что должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  и  окончательных предложений через ЕИС не позднее 1 января 2017 года.

Поэтому, несмотря на ввод в эксплуатацию ЕИС с января текущего года и до внесения соответствующих изменений в функционал ЕИС, возможность подачи заявок на участие в закупках в форме электронного документа через функционал ЕИС, предусмотренная ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, у участников закупок отсутствует и появится только после доработки в течение текущего года функционала ЕИС.

 

Вопрос: Должен ли заказчик сформировать и утвердить план закупок на 2016 год в соответствии со ст. 17 Закона № 44-ФЗ, вступившей в силу с 1 января текущего года?

Ответ: Нет, не должен. Вступление в силу с 01.01.2016 года положений ст. 17 Закона № 44-ФЗ означает, что в 2016 году заказчики должны начать подготовку планов закупок на 2017 и последующий период. Согласно ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ формирование плана закупок осуществляется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Требования к ведению планов закупок (постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, от 21.11.2013 № 1043) предусматривают,  что  планы  закупок  формируются  до  1 июля текущего года для учета их при определении объемов бюджетных  ассигнований  на  следующий  год  и  плановый период. Таким образом, первые планы закупок заказчики должны будут подготовить на 2017 г. и плановый период, соответствующий сроку действия закона о бюджете.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ планирование закупок в 2016 г. по-прежнему осуществляется путем ведения планов-графиков.

 

Вопрос: Должен  ли  заказчик  в  проекте  контракта  в разделе про ответственность сторон при указании на ставку рефинансирования заменить слово  «рефинансирования»  на  «ключевую» с учетом начавшего действовать с 1 января текущего года Указания Центрального Банка от 11.12.2015 № 3894-У?

Ответ: Действительно, с 1 января текущего года указанием Центрального  Банка  РФ  от  11.12.2015  №  3894-У  значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 «О применении с 01.01.2016 г. ключевой ставки Банка России» предусмотрено,  что  к  отношениям,  регулируемым  актами  Правительства  Российской  Федерации,  в  которых используется  ставка  рефинансирования  Банка  России, с 1 января 2016 г. вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом указанных правовых актов, при указании в контракте  порядка  расчета  пени,  подлежащей  уплате  поставщиком  (подрядчиком,  исполнителем),  при  просрочке  исполнения  обязательств  по  контракту  слова  «ставка рефинансирования»  целесообразно  заменить  словами «ключевая ставка», поскольку порядок расчета пени попадает  под  действие  постановления  Правительства  РФ от 08.12.2015 № 1340. Что касается пени, подлежащей уплате заказчиком, при просрочке исполнения обязательств по контракту, то в отношении ее размера следует оставить слова «ставка рефинансирования», поскольку размер данной пени определен законом, а не актами Правительства РФ и постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1340 к ней не применяется. Однако при расчете данной пени  следует  учитывать,  что  ставка  рефинансирования равна ключевой ставке в силу указания Банка России от 11.12.2015 № 3894-У.

 

Вопрос: Должен ли заказчик использовать типовой контракт, утвержденный приказом Минобрнауки России от 21.10.2015 № 1180, вступивший в силу 13 января текущего года, при закупке  научно-исследовательских  работ, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 15 января текущего года?

Ответ: Порядок применения типовых контрактов и типовых условий контрактов установлен в п. 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных  постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Правила). В соответствии  с  указанными  Правилами  типовые  контракты, типовые  условия  контрактов  подлежат  применению  по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в ЕИС, однако по состоянию на дату объявления закупки в разделе ЕИС  «Библиотека  типовых  контрактов,  типовых  условий контрактов» типовые контракты не размещены.

Таким  образом,  хотя  приказ  Минобрнауки  России от 21.10.2015 № 1180, утвердивший типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, вступил в силу с 13 января 2016 года, обязанность применять типовой контракт у заказчика отсутствует, поскольку типовой контракт по состоянию на дату объявления закупки еще не размещен в ЕИС.

 

Вопрос: Должны ли заказчики в текущем году предоставлять преференции учреждениям и предприятиям  уголовно-исполнительной  системы в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ с учетом того, что до настоящего времени в постановление  Правительства  Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 не внесены изменения в части использования кодов из ОКПД 2?

Ответ: Заказчики обязаны  применять  положения ст.  28  Закона №  44-ФЗ  и  постановления  Правительства  Российской Федерации от 14.07.2014 № 649 в текущем году, если закупаемая заказчиком продукция подпадает под действие вышеуказанного  постановления.  Согласно  пунктам  1  и 5 приказа Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст классификатор ОКПД продолжает действовать до 1 января 2017 года.

До внесения соответствующих изменений в постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  14.07.2014 № 649 заказчикам рекомендуется указывать в документации о закупке коды закупаемой продукции одновременно из двух классификаторов (ОКПД и ОКПД 2), используя для этого переходные ключи, размещенные на сайте Минэкономразвития России по адресу http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/.

 

Вопрос:  Обязан ли заказчик принять решение о расторжении ранее заключенного с поставщиком контракта, если в ходе его исполнения заказчику стало известно о включении данного  поставщика  в  предусмотренный  Законом  №  44-ФЗ  реестр  недобросовестных поставщиков  (подрядчиков,  исполнителей) (далее  –  РНП),  но  уже  после  заключения с ним контракта?

Ответ: Согласно  судебной  практике  (см.  постановление  Девятого  арбитражного  апелляционного  суда  от  21.04.2015 №   09АП-11847/2015,   постановление   Семнадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от  30.01.2015 № 17АП-17332/14) факт включения сведений о поставщике в РНП в то время, как он является поставщиком по уже заключенному с ним контракту, не может являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Данной позиции придерживаются также ФАС  России  (см.  письмо  от  06.08.2015  № АЦ/40483/15) и  Минэкономразвития  России  (см.  письмо  от  18.02.2015 № Д28и-387), ссылаясь на то, ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, которая  предусматривает  обязанность  принятия  заказчиком  решения  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта  только  при  недобросовестных  действиях поставщика,  не  распространяет  свое  действие  на  отношения  сторон  контракта  при  возникновении  различных обстоятельств после заключения контракта в период его исполнения, которые не могли повлиять на определение поставщика.

 

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/ 

 

Вопрос: Если в электронном аукционе приняло участие более 2 участников и при рассмотрении вторых частей заявок комиссия отклонила заявки участников, сделавших первое и второе (в соответствии с проведенным электронной площадкой  ранжированием)  предложения о цене контракта, то в указанном случае заказчик обязан признать победителем аукциона участника, сделавшего третье ценовое предложение, или заказчик обязан признать аукцион несостоявшимся?

Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем электронного аукциона. Таким образом, если заявки участников, сделавших первое и второе предложения о цене контракта, не соответствуют установленным документацией  об  аукционе  требованиям,  победителем такого аукциона должен быть признан участник, сделавший третье ценовое предложение. Основания для признания в указанном случае аукциона несостоявшимся отсутствуют.

 

Вопрос: При осуществлении закупок у субъектов малого  предпринимательства,  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций (далее – СМП,  СОНКО)  заказчик  должен  в извещении  установить  ограничение  в  отношении участников закупки либо преимущество участникам закупки, являющимся СМП, СОНКО?

Ответ: Исходя из ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в их системной взаимосвязи, в случае если проводится закупка среди СМП и СОНКО, то это является одновременно и преимуществом, и ограничением.

Данная позиция подтверждается постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2015 № 07АП-11018/2015 по делу № А45-15048/2015, решением УФАС по Омской области от 18.02.2015 № 03-10.1/41-2015, решением УФАС по г. Москве от 08.07.2015 № 2-57-5652/77-15, а также письмом Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889.

 

Вопрос: Вправе  ли  заказчик  при  формировании плана-графика на 2016 год включить в него только часть закупок, а оставшиеся закупки  добавлять  по  мере  возникновения  необходимости  путем  внесения  изменений  в план-график?

Ответ: В  соответствии  с  требованиями  совместного  приказа Минэкономразвития  России  и  Казначейства  России  от 31.03.2015 № 182/7н (далее – Приказ № 182/7н) план-график должен содержать все закупки, которые заказчик планирует осуществить в планируемом периоде.

Приказ № 182/7н не содержит запрета на формирование плана-графика таким образом, как указано в вопросе. Но при внесении изменений в план-график заказчик обязан обосновать вносимые изменения, указав один из шести случаев, предусмотренных в п. 15 примечаний к форме плана-графика (приказ Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011).

В случае если закупка в плане-графике на момент его утверждения отсутствовала, добавить закупку можно только в случае получения экономии по результатам ранее проведенных закупок либо сославшись на обстоятельства, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно. При этом если заказчику в начале года были доведены объемы финансирования, выделенные на осуществление закупок товаров, работ, услуг, запланировать лишь часть закупок и добавлять новые закупки в план-график по мере необходимости будет необоснованно, так как о потребности в определенных товарах, работах, услугах, как и о выделенных на их закупки средствах, было известно заранее.

 

Вопрос: Может ли контракт на оказание услуг энергоснабжения  содержать  ориентировочную цену  либо  цена  в  обязательном  порядке должна быть твердой?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Исключение составляют случаи, установленные постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 (далее – Постановление № 19), когда может быть указано ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Оказание услуг энергоснабжения не относится к случаям, установленным Постановлением № 19, в связи с чем указание ориентировочной цены контракта на оказание услуг энергоснабжения является неправомерным.

 

Вопрос: В какой срок заказчик обязан разместить в единой информационной системе (далее – ЕИС) сведения о расторжении контракта?

Ответ: Сведения  о  расторжении  контракта  подлежат  отражению в течение 1 рабочего дня в ЕИС (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), в течение 3 рабочих дней в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ), в течение 7 рабочих дней – в отчете об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ и пп. «в» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093).

В связи с тем, что в настоящее время не предусмотрен отдельный порядок размещения заказчиком в ЕИС (на официальном сайте) информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчикам следует в течение одного рабочего дня после даты расторжения контракта разместить информацию о расторжении контракта либо в реестре контрактов, как рекомендовано в письме Федерального казначейства от 10.03.2015 № 05-07-05/11, либо в отчете об исполнении контракта.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если поставщик не поставил товар в сроки, установленные в контракте?

Ответ: В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при этом такое право в обязательном порядке должно быть предусмотрено в контракте.

В ст. 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон, а существенным нарушением договора поставки поставщиком признаются следующие случаи: поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократное нарушение сроков поставки товаров. Основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту на поставку может быть неоднократное нарушение сроков поставки. Поэтому, с учетом изложенного, при нарушении первоначального срока необходимо направить поставщику претензию, в которой устанавливается новый срок поставки. Если и этот срок будет нарушен, тогда  решение  об  одностороннем  отказе  принимается заказчиком в порядке, предусмотренном чч. 9–14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

 

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: Вправе ли бюджетное учреждение, сославшись на доведенное письмом от 01.10.2015 № 02-01-09/56265  разъяснение  Минфина России, начать процедуру закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения в 2016 году, в ноябре-декабре текущего года с заключением договоров к 29–31 декабря 2015 года?

Ответ: Это разъяснение касается только получателей бюджетных средств – органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственным внебюджетным фондом, органов местного самоуправления, казенных учреждений. Бюджетные учреждения в силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ не являются получателями бюджетных средств. Они могут не только планировать закупки в отсутствие утвержденных лимитов, но и заключать договоры на свой риск.

 

Вопрос: Какой документ должен приложить заказчик к размещаемому на официальном сайте (в ЕИС) отчету об исполнении контракта (результата отдельного этапа исполнения контракта)?

Ответ: Согласно ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ к отчету прилагаются:

• заключение по результатам экспертизы (в случае привлечения заказчиком «внешних» экспертов, экспертных организаций);

• документ о приемке (товарная накладная, акт сдачи-приемки либо иной документ).

Указанное  также  подтверждается  позицией  Минэкономразвития России, изложенной в письме от 21 мая 2015 № Д28и-1479.

Документы об оплате контракта (например, платежные поручения) к отчету прилагать необязательно.

 

Вопрос: Какие классификаторы ОКВЭД и ОКПД должен использовать заказчик при формировании в конце 2015 года плана-графика на 2016 год?

Ответ: Приказом Росстандарта от 10 ноября 2015 года № 1745-ст, вступившим в силу 10.11.2015 года, до 1 января 2017 года продлено действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Данные классификаторы будут использоваться заказчиками при формировании планов-графиков закупок на 2016 год.

 

Вопрос: Может ли заказчик в конкурсной документации при проведении открытого конкурса, предметом которого является изготовление и печать плакатов, установить требование о предоставлении списка (с Ф.И.О.) участников съемок?

Ответ: В составе заявки на участие в открытом конкурсе в обязательном порядке должно быть приложено предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). При этом требования к описанию предложения участника открытого конкурса устанавливаются заказчиком в конкурсной документации (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, заказчик вправе затребовать список лиц, которые непосредственно будут оказывать услуги, установив это в требованиях к описанию объекта закупки.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик в контракт, заключенный с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, включить условие об ответственности заказчика и поставщика,  отличное  от  положений  частей 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, либо вообще не включать в такой контракт условия об ответственности?

Ответ: В соответствии с положениями части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контрактах, заключенных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе не применять требования частей 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в том числе, вправе не устанавливать условия об ответственности заказчика и поставщика, либо определить вид и размер ответственности, отличные от предусмотренных в частях 4–9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Вправе  ли  заказчик  включить  в  предмет одного  электронного  аукциона  поставку медицинских  изделий,  включенных  и  не включенных  в  перечень  отдельных  видов медицинских  изделий,  происходящих  из иностранных государств, в отношении которых  устанавливается  ограничение  допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 года № 102?

Ответ: Прямого запрета в Законе № 44-ФЗ на объединение в предмет  одного  электронного  аукциона  медицинских изделий, включенных и не включенных в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (далее – Перечень), нет. Но проблема может возникнуть, если в соответствии с пунктом 2 указанного постановления будут основания для отклонения поданных на участие в электронном аукционе заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств. В этой ситуации фактически заказчик ограничит конкуренцию, поскольку будет вынужден отклонить тех участников, в чьих заявках будут предложены «иностранные» медизделия, даже если они не включены в Перечень. В то же время если бы эти медизделия, не включенные в Перечень, закупались отдельно, то указанные участники могли бы конкурировать на равных условиях с остальными.

Исходя из сказанного, заказчикам не рекомендуется вносить в один лот (закупать одной закупкой) медизделия, включенные в Перечень и не включенные в него.

Тем не менее в практике можно также встретить решения территориальных УФАСов, где указано, что правомерно включать в один лот медизделия из Перечня с иными медизделиями, и при этом правомерно «неустановление» в документации требования о предоставлении в составе заявки  документов,  предусмотренных  Постановлением № 102 (сертификатов СТ-1), см., например, решение Новгородского УФАС от 8 июля 2015 г. в отношении закупки № 0150200000615000346. Такая практика представляется спорной.

 

Вопрос: Обязан  ли  победитель  запроса  котировок представить  заказчику  выписку  из  ЕГРЮЛ одновременно с подписанным им проектом контракта в случае, если данное требование не было указано в извещении о проведении запроса котировок?

Ответ: Проверка соответствия участника единому требованию о том, что такой участник не должен являться офшорной компанией,  осуществляется  при  заключении  контракта (ч. 8.2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). В связи с этим заказчик должен проверить документы, которые победитель запроса котировок должен предоставить вместе с подписанным проектом контракта, а именно: выписку из ЕГРЮЛ либо ее нотариально заверенную копию, а для иностранных лиц – заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации (ч. 11 ст. 78        Закона № 44-ФЗ). Если выписка из ЕГРЮЛ не представлена или не соответствует установленным требованиям (например, копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально), участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Исчерпывающие требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок установлены в ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, которая не предусматривает указание в извещении информации о том, что победитель должен представлять выписку из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заказчик в извещении должен установить условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта, где и будет указано о том, что победитель должен представить выписку из ЕГРЮЛ.

Даже если заказчиком по каким-либо причинам не указаны условия признания победителя уклонившимся от заключения  контракта,  победитель  должен  представить выписку из ЕГРЮЛ одновременно с подписанным контрактом в соответствии с положениями ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ.

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

1.2.        В разделе Регулирование контрактной системы в сфере закупок пополнен подраздел «Вопрос-ответ» (вопросы, полученные на конференции).

Главное контрольное управление Челябинской области отвечает на вопросы, полученные в рамках проведения VI областной практической конференции «Реализация 44-ФЗ. Перспективы развития контрактной системы. Практические рекомендации».

Вопрос: Нужно ли проводить экспертизу по п. 4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации).

Учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, экспертиза предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, заключенным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проводится силами заказчика.

 

Вопрос: Если финансирование до бюджетного учреждения не будет доведено как публиковать план-график на 2016 год?

Ответ: В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта Главное контрольное управление Челябинской области рекомендуем осуществлять при наличии информации о доведении субсидии на выполнение государственного задания или на иные цели.

 

Вопрос: Когда экспертиза приемки товара не производится?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу во всех случаях(своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации).

 

Вопрос: Заключен договор на услуги связи. По факту оказанных услуг сумма договора оказалась существенно меньше цены договора (больше 10%), срок действия договора – 31.12.2015 года. Как правильно отразить фактическую сумму и разницу цены договора в ЕИС?

Ответ: В указанном случае, наиболее оптимальным представляется вариант расторжения контракта в конце срока его действия по соглашению сторон по фактически исполненному объему. В соглашении о расторжении указывается сумма исполненных сторонами обязательств, целесообразно также указать отсутствие претензий сторон друг к другу. При этом не происходит изменение цены контракта, в связи с чем, не требуется вносить в Реестр контрактов сведения об изменении. Закрытие контракта в Реестре контракта производится через выбор варианта «расторжение контракта». В этом случае исполнитель не подпадает под меры ответственности, установленные Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Можно ли размещать план-график закупок и заключать государственный контракт, если лимиты бюджетных обязательств не доведены?

Ответ: Пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением вышеуказанных требований при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Положения, установленные статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (часть 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального толкования норм бюджетного законодательства, представляется возможным сделать вывод о том, что наличие доведенных лимитов бюджетных обязательств необходимо в момент заключения контракта.

На основании изложенного, в случае необходимости заключения контракта на оказание услуг в 2016 году, необходимо своевременно внести изменения в план-график 2015 года в соответствии с Особенностями размещения. При этом определение победителя закупки и, соответственно, заключение контракта должно осуществляться при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

 

Вопрос: Можно ли в техзадании указывать товарный знак закупаемого товара, если товар является расходным материалом для транспортного средства, а в технической документации к транспортному средству указан данный товарный знак в качестве «рекомендуемого» товара?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных  знаков при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В рассматриваемом случае все зависит от того, что является предметом контракта: поставка расходных материалов либо выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать расходные материалы, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если предметом контракта является поставка расходных материалов, то описание объекта закупки не должно содержать товарных знаков. Но при этом заказчику необходимо указать функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых расходных материалов, а также эксплуатационные характеристики расходных материалов (при необходимости). В случае, если предметом закупки является выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать расходные материалы, то заказчик вправе указать товарный знак, при этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» и указание значений показателей эквивалентности расходных материалов.

 

Вопрос: Закупка внесена в план-график 2014 года и контракт заключен в 2014 году. Но оплата по контракту осуществляется в 2015 году. Включать эту закупку в 5% объем малых закупок 2014 года или 2015 года?

Ответ: Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, оплата по такому контракту включается в 5% объем малых закупок 2015 года.

 

Вопрос: Когда включать закупку в план-график, если исполнение по контракту будет осуществляться в 2017 году? В декабре 2015 года или в августе 2016 года?

Ответ: Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы утверждены приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 года.

Пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закупка должна быть включена в план-график того года, в котором планируется размещение извещения или заключение контракта.

 

Вопрос: Нужно ждать 10 дней после размещения плана-графика в начале года (первичное размещение)?

Ответ: Указанный срок необходимо соблюдать в случае внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте.

Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы утвержденные приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 года, предусматривают:

Общее правило: внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.

Исключение:

- в случае осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Федерального закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - не позднее чем за один день до даты заключения контракта;

- в случаях, предусмотренных частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 19 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за один день до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

Вопрос: Возможно ли при закупке услуг по обучению безработных граждан указывать точное место оказания услуг (город)?

Ответ: По мнению УФАС по Челябинской области указание конкретного города может повлечь ограничение конкуренции по территориальному принципу.

Рекомендуем в качестве места оказания услуг указывать «по месту нахождения исполнителя», при этом в документации и проекте контракта указывать, что цена контракта включает доставку безработных граждан до места оказания услуг и обратно.

 

Вопрос: Можно ли осуществить закупку по п. 4 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, если эта же закупка возможна по п.6 (8, 23,28 и т.д.)?

Ответ: Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на осуществление закупок способом, указанным в вопросе.

Вместе с тем, в целях соблюдения принципов открытости и прозрачности контрактной системы, Главное контрольное управление Челябинской области рекомендует осуществлять закупки исходя из предмета соответствующего пункта части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

 

Вопрос: Участник закупки представил во второй части заявки на участие в электронном аукционе копию лицензии, срок действия которой истек на момент рассмотрения вторых частей заявок. Вправе ли заказчик отклонить такую заявку, ведь на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе лицензия еще являлась действующей?

Ответ:  Прежде чем принимать решение о допуске либо об отклонении такой заявки, заказчику необходимо проверить наименование лицензируемого вида деятельности и срок действия лицензии. В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) если срок действия лицензии не истек до 06.05.2011 года (до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ) и наименование лицензируемого вида деятельности не изменилось, лицензия считается бессрочной. В противном случае заявка на участие в электронном аукционе должна быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, ведь участник закупки проверяется на соответствие требованиям заказчика именно на день рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

 

Вопрос: Вправе ли заказчик при описании объекта закупки указать на соответствие товара требованиям ГОСТа или технического регламента?

Ответ: В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» только технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

При этом на требования ГОСТа можно ссылаться, если в техническом  регламенте  указано,  что  продукция  должна соответствовать определенному ГОСТу. В противном случае будет нарушено правило об использовании при описании объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки,  установленных  в  соответствии  с  техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными  законодательством  Российской  Федерации о техническом регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), к которым ГОСТ (при наличии технического регламента) не относится. На требования только ГОСТа можно ссылаться в случае, когда технический регламент отсутствует.

 

Вопрос: Вправе ли государственный заказчик в текущем году провести процедуру закупки и заключить контракт со сроком выполнения работ в 2016 году при отсутствии на момент заключения контракта лимитов бюджетных обязательств?

Ответ: Согласно ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ. Таким образом, государственный заказчик не вправе заключить контракт в отсутствие утвержденных лимитов, если иное не установлено БК РФ

 

Вопрос: Участник электронного аукциона, при проведении которого устанавливался запрет в соответствии с Постановлением № 656, предложивший наименьшую цену, предоставил в составе второй части заявки акт годовой экспертизы,  выданный  производителю  автомобиля,  а  не  самому  участнику.  Другие участники  электронного  аукциона  предоставили  акты  экспертизы,  выданные  этим участникам непосредственно под указанную закупку. Должен ли заказчик отклонить первого участника или его заявка с таким актом экспертизы соответствует требованиям законодательства?

Ответ: Согласно  п.  3  постановления  Правительства  РФ  от 14.07.2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением соответствия товаров машиностроения требованиям данного постановления является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Такой порядок утвержден приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 25.08.2014 года № 64. В силу данного порядка акт экспертизы выдается именно участнику закупки (п. 1.1) на основании первичного годового акта экспертизы, выдаваемого производителю (п. 3.2), и прекращает свое действие после завершения закупки (п. 3.7). Следовательно, согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, в заявке на участие в аукционе должен быть представлен акт, выданный участнику закупки под определенную закупку. Первичный годовой акт экспертизы в данном случае не будет подтверждать соблюдение запретов на закупку иностранных товаров машиностроения, в связи с чем заявка на участие в электронном аукционе должна быть признана не соответствующей требованиям документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Участник электронного аукциона в первой части заявки представил конкретные показатели товара, подлежащего поставке, но при этом  не  указал  количество  поставляемого товара. Вправе ли заказчик принять решение об отказе в допуске к участию в электронной аукционе?

Ответ: Как следует из положений ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. При этом в Законе № 44-ФЗ не дано определение понятия «конкретный показатель». По смыслу положения ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ данные показатели предназначены для конкретизации товара, предлагаемого участниками электронного аукциона, для сравнения с требованиями к закупаемому товару,  установленными  заказчиком  в  документации  о закупке. Заказчик в зависимости от своих потребностей должен  установить  конкретные  требования  к  качеству, к  функциональным  характеристикам  (потребительским свойствам) товара в целях определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Вместе с тем количество закупаемого товара функциональной,  технической,  качественной  или  эксплуатационной  характеристикой  товара  как  объекта  закупки  не является, не конкретизирует товар и его свойства, а определяет объем закупки, который установлен заказчиком и не может быть изменен участником аукциона. Участник, подавая заявку на участие в электронном аукционе, дает согласие на поставку товара в требуемом объеме. Исключения составляют закупки, когда заказчик указывает на необходимость указания количества товара в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (например, если закупаются лекарства, и количество упаковок может варьироваться в зависимости от количества таблеток в первичной упаковке). В случае, если положения инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не содержат требований об указании количества поставляемого товара, то само по себе наличие в технической части документации об электронном аукционе сведений о количестве товара не свидетельствует о том, что количество товара должно быть обязательно указано в первой части заявки.

Соответствующие выводы содержатся в решении Арбитражного суда Пермского края от 05.02.2015 года по делу № А50-25962/2014, решениях ФАС  России от 11.12.2014 года по делу № К-1833/14, от 01.12.2014 года по делу № К-1763/14.

Следует отметить, что в арбитражной практике встречаются и противоположные решения, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2015 года № Ф07-2951/2015 по делу № А05-11949/2014.

 

Вопрос: Правомерно ли отклонение заявки на участие в запросе котировок в случае отсутствия копии лицензии в составе такой заявки?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заказчик должен указать в извещении о проведении запроса котировок информацию о единых требованиях, предъявляемых к участнику закупки, в том числе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При этом исчерпывающий перечень сведений и документов, представление которых заказчик может потребовать от участника запроса котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 указанной статьи информации и документов, не допускается. В ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих  соответствие  участника  закупки  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В связи с этим, непредставление копии лицензии в составе заявки участником запроса котировок не может являться основанием для отклонения его заявки в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ.

Котировочная комиссия при отсутствии в составе заявки на участие в запросе котировок подтверждения соответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) таким требованиям может осуществить проверку посредством доступных способов, в том числе путем использования общедоступных баз данных соответствующих компетентных органов власти, реестров и других официальных источников информации. При этом у заказчика есть возможность отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с победителем в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)

 

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: На участие в открытом конкурсе подана заявка,  содержащая  в  качестве  документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, графическую копию (или скан копию) банковской гарантии. Вправе ли конкурсная комиссия отклонить такую заявку на участие в открытом конкурсе в соответствии с ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ в составе заявки участник конкурса должен предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки, а именно платежное поручение или его копию, заверенную банком, либо банковскую гарантию, внесенную в реестр банковских гарантий. Таким образом, совершенно однозначно в составе заявки предоставляется оригинал банковской гарантии, а не ее копия. Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку, если  она  не  соответствует  требованиям  документации, следовательно,  предоставление  скан  копии  банковской гарантии является основанием для отклонения заявки.

 

Вопрос: Вправе ли государственная научная организация осуществить закупку услуг по предоставлению права на доступ к базе данных индексов научного цитирования в соответствии с п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с положениями п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических,  реферативных,  полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных  международных  индексов  научного  цитирования, осуществляется у операторов указанных баз данных только в случае, если соответствующий оператор включен в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Учитывая, что в настоящее время указанный перечень не утвержден, у заказчиков нет оснований для применения п. 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Должен ли участник аукциона в электронной форме подтверждать свое соответствие обязательному требованию, установленному п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ о том, что он  не  является  офшорной  организацией? Обязана ли аукционная комиссия проверять соответствие  участников  закупки  данному требованию?

Ответ: Обязательное требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией, установлено в п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не возлагается на участников закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Так, согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ во второй части заявки на участие в электронном аукционе должна быть предоставлена декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п.п. 3–9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ. В числе этих требований отсутствует требование о том, что участник не должен являться офшорной компанией.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 8 ст. 31 Федерального      закона № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе, но не обязана, проверять соответствие участников закупки требованию, установленному в п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Обязанность  проверять  участника  закупки  на  соответствие данному требованию возложена ч. 8.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ на оператора электронной площадки при аккредитации участника закупки на такой площадке. В перечне оснований для отказа в аккредитации на электронной площадке, установленном в ч. 6 ст. 61 Федерального закона № 44-ФЗ, содержится указание на то, что оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае, если такой участник является офшорной компанией.

 

Вопрос: По  общему  правилу,  установленному  ч.  2 ст. 72 Федерального закона № 44-ФЗ, годовой объем закупок,  осуществляемых  путем  проведения запроса  котировок,  не  должен  превышать 10 процентов совокупного годового объема закупок заказчика. Каким образом необходимо считать фактические 10 % закупок, осуществленных заказчиком путем проведения запроса  котировок:  по  начальным  (максимальным) ценам или по ценам контрактов, заключенных по результатам проведения запросов котировок?

Ответ: В настоящее время в отношении запроса котировок законодательством в сфере закупок не установлено, каким образом заказчик должен рассчитывать годовой объем закупок (фактические 10 %). Но если сравнивать две нормы Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 72 и ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ), касающиеся определения годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок и объема закупок, который заказчик обязан осуществлять у СМП, СОНКО, то можно заметить, что формулировки схожи.

Учитывая, что в соответствии с пп. «д» п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и  СОНКО  (утв.  постановлением  Правительства  РФ  от 17 марта 2015 г. № 238) объем закупок рассчитывается как  сумма  денежных  средств  по  контрактам,  подлежащих оплате в отчетном финансовом году, рекомендуем до выхода соответствующих разъяснений объем закупок по запросам котировок считать аналогичным образом, а именно: в фактические 10 % включать цены контрактов, заключенных по результатам запросов котировок.

 

Вопрос: Вправе  ли  участник  закупки  предоставить в  качестве  документа,  подтверждающего его  соответствие  дополнительным  требованиям, установленным заказчиком при закупке  строительных  работ  в  соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, два договора, заключенные и исполненные в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, суммарная стоимость которых составляет 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка?

Ответ: Дополнительным требованием к участникам закупки строительных работ, указанных в п. 2 приложения № 1, а также в п. 5 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 (далее – Постановление № 99), является наличие опыта исполнения контракта, договора стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится  закупка.  Для  подтверждения  соответствия указанному требованию участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, договора, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99). Учитывая, что в Постановлении № 99 не конкретизировано, какой именно исполненный контракт, договор должен быть представлен, опыт может быть подтвержден любым контрактом, договором, в том числе и заключенным по Федеральному закону № 223-ФЗ.

Постановление № 99 не содержит запрета на представление в заявке на участие в закупке копий нескольких ранее исполненных контрактов, договоров и актов выполненных работ, а также разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов. При этом обязательным является наличие в составе заявки участника закупки хотя бы одного контракта, договора стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, договора, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в Постановлении № 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

Указанная позиция также изложена в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 года № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15.

 

Вопрос: Участник в первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара вместо конкретных показателей товара указал ГОСТ, при этом в документации о закупке заказчиком были установлены неконкретные значения отдельных характеристик товара и требование о предоставлении в первой части  заявки  на  участие  в  электронном  аукционе информации о товаре в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Отклонить или допустить такую заявку?

Ответ: Заказчик в данном случае должен отказать в допуске к участию в электронном аукционе такому участнику закупки в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ по причине непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ: не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

 

Вопрос: Возможно ли участие в закупках, осуществляемых по Федеральному закону № 44-ФЗ, «коллективных» участников (т.е. совместное участие двух и более участников)?

Ответ: Положениями Федерального закона № 44-ФЗ не определена возможность участия в закупке как коллективных участников, так и совместное участие нескольких организаций. Данный вывод следует из определения участника закупки, которое дано в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ: участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала <...> или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Единственным исключением является случай, когда несколько граждан планируют создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности) совместным творческим трудом, тогда данные граждане подают одну заявку и считаются одним участником закупки (ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ).

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

Вопрос: Заказчиком был заключен договор на поставку товара со сроком действия до 31.07.2015, при этом условиями договора установлено, что заказчик выбирает товар по потребности партиями. По состоянию на 31.07.2015 заказчиком выбрана часть товара. Необходимо ли заказчику расторгать договор по соглашению сторон либо можно его считать прекратившим свое действие?

Ответ: В п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса РФ установлено, что договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Таким образом, в отсутствие указанного условия в проекте договора представляется  целесообразным  оформить  соглашение о расторжении договора.

Вопрос: Сумма неуплаченных пеней по контракту не превышает пять процентов цены контракта. Как должен поступить заказчик, осуществляющий закупки для нужд субъекта РФ, если в данном субъекте РФ порядок списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) до настоящего времени не принят?

Ответ: В п. 5 постановления Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 указано, что списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков по денежным обязательствам перед заказчиком в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. В отсутствие указанного порядка списания задолженности заказчик, несмотря на наличие обязанности списать неустойку, не имеет соответствующей возможности. Представляется, что в наибольшей мере целям части 6.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 05.03.2015 № 196 будет соответствовать начисление заказчиком неустойки без принятия мер по ее принудительному взысканию (в судебном порядке или за счет обеспечения исполнения контракта) с последующим ее списанием после установления финансовым органом субъекта РФ соответствующего порядка. Дополнительно отмечаем, что существует судебная практика, согласно которой норма о списании неустоек не носит обязательного характера для заказчика и не препятствует обращению в суд с требованием о взыскании неустойки (см. постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 г. по делу № А54-1490/2015).

Вопрос: Должен ли поставщик по контракту, в обеспечение исполнения которого он своевременно представил банковскую гарантию, представлять новую банковскую гарантию в связи с тем, что произошла реорганизация заказчика в форме присоединения?

Ответ: Нет, не должен. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 установлены дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ, в которых указано, что в банковская гарантия в обязательном порядке должна содержать «право заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством РФ, с предварительным извещением об этом гаранта». В случае, если банковская гарантия была выдана поставщику до момента установления Правительством РФ дополнительных требований к банковской гарантии, то в такой банковской гарантии может отсутствовать указанное требование, но законодательством о контрактной системе не регулируется указанная ситуация, в связи с чем считаем, что и в данном случае оснований для замены банковской гарантии у поставщика нет.

Вопрос: На участие в запросе предложений было подано 3 заявки, но при этом на вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе предложений участники не присутствовали. В течение следующего рабочего дня никто также не подал окончательных предложений. Можно ли в данном случае считать изначально поданные заявки окончательными предложениями?

Ответ: В соответствии с положениями ч. 14 ст. 83 Федерального             закона № 44-ФЗ окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений только в случае, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение. Строго по Федеральному закону № 44-ФЗ в случае, если никто не присутствовал на оглашении лучших условий, а также никто не подал окончательные предложения, то нельзя признать первоначальные заявки окончательными предложениями. Следовательно, и победителя в данной ситуации нет. В итоговом протоколе необходимо отразить, что никто не подал окончательные предложения, и итогом такой процедуры будет являться осуществление заказчиком новой процедуры закупки.

Вопрос: Работники контрактной службы не имеют дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Какую ответственность по КоАП РФ будет нести заказчик за данное нарушение?

Ответ: В КоАП РФ не предусмотрена ответственность за отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок. Вместе с тем с целью соблюдения принципа профессионализма (ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ) и исключения возможных замечаний со стороны проверяющих органов следует обеспечить получение работниками контрактной службы дополнительного профессионального образования в сфере закупок. Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 23 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ до 1 января 2017 года работником контрактной службы может быть лицо, не имеющее дополнительного профессионального образования в сфере закупок, но имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов, т.е. в сфере применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Вопрос: Заказчик при определении исполнителя установил в извещении об осуществлении закупки требование к исполнителю, не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО. Победителем стал участник, который заявил себя как СМП. Будет ли учтена такая закупка в объеме закупок, осуществленных заказчиком с предоставлением преимуществ СМП, СОНКО?

Ответ: В соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО, и включается в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО. Правила подготовки, составления и размещения в единой информационной системе такого отчета утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 (далее – Правила). Учитывая, что в подп. «е» п. 2 приложения к Правилам указано, что если заключен контракт по результатам процедуры и в контракте изначально был указан процент для обязательного привлечения СМП, СОНКО, а победителем стал сам субъект СМП или СОНКО, то в отчете отражается сумма, равная указанному в контракте проценту. Следовательно, данная закупка будет учтена в объеме закупок, осуществленных заказчиком у СМП, СОНКО, в размере указанного в контракте объема привлечения соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Вопрос: Каким образом заказчику, у которого в плане-графике закупок предусмотрено проведение только одной неделимой закупки на сумму свыше 50 млн руб. конкурентным способом (остальные закупки – это небольшая сумма, выделенная на закупки по п.п. 1, 4, 8, 26 и 29 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), исполнить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, и «набрать» необходимый объем?

Ответ: Заказчики с таким планом-графиком закупок могут воспользоваться ч. 5 и ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки и в контракте требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, в таком случае в контракте также указывается объем такого привлечения, установленный в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона №44-ФЗ, и включается в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО.

Таким образом, заказчику достаточно рассчитать с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона№ 44-ФЗ необходимый объем закупок у СМП, СОНКО, который он должен «набрать», и провести закупку конкурентным способом с условием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО, установив необходимый объем привлечения в виде процента от цены контракта.

 

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

Вопрос: В рамках закупочной деятельности по Закону № 44-ФЗ для целей определения возможности применения метода анализа рынка цен при обосновании НМЦК заказчику необходимо определить вид закупаемых ремонтных работ: текущий или капитальный ремонт. В чем основное отличие текущего и капитального ремонта?

Ответ:  Понятие капитального ремонта объекта капитального строительства закреплено в п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) –  замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1).

Таким образом, при осуществлении текущего ремонта не затрагиваются строительные конструкции и инженерные сети, а проводятся только мелкие работы по предупреждению износа.

Вопрос: По итогам электронного аукциона заключен контракт на выполнение строительных работ. В ходе исполнения контракта отпала необходимость в одном из предусмотренных видов работ, однако выявились дополнительные объемы (виды) работ, не предусмотренные условиями контракта. Возможно ли произвести замену работ без изменения общей цены контракта?

Ответ: Подобное изменение условий контракта в рамках Закона № 44-ФЗ недопустимо.

Вместе с тем, согласно подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение контракта возможно, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем работы не более чем на 10 % или уменьшается предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на 10 % цены контракта.

При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены работы.

Однако для того, чтобы у заказчика появилась возможность воспользоваться указанным правом, необходимо соблюдение следующих условий:

1) возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом;

2) закупаемые дополнительно заказчиком работы уже предусмотрены контрактом, т.е. изменяется не вид, а только объем работ.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации изменение контракта было бы возможно только в ситуации, когда существовала бы необходимость увеличить в пределах 10 % объем уже предусмотренных контрактом видов работ, а не выполнить новые виды работ, пусть и имеющие непосредственное отношение к предмету контракта.

Данный подход подтверждается также письмом Минэкономразвития России от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246.

Вопрос: Заказчик планирует объявить аукцион на ремонт учебных аудиторий (с заменой окон, дверей и пр.) в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Необходима ли проектная документация на такой ремонт или достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета?

Ответ: Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций отнесено к понятию «капитальный ремонт объектов капитального строительства». Согласно п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция – часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Следовательно, окна и двери являются строительными конструкциями и их замена отнесена Градостроительным кодексом РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации в зависимости от содержания работ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта устанавливаются Правительством РФ (ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87, предусмотрено, что разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Таким образом, наличие разделов 6, 11, 5 и 9 проектной документации обязательно при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. В остальных случаях достаточно дефектной ведомости и локального сметного расчета.

Вопрос: В праве ли заказчик при закупке работ по капитальному ремонту помещения предусмотреть выплату аванса в размере до 30 % цены контракта, указав в проекте контракта следующую формулировку: «После окончания выполнения подготовительных работ заказчик вправе выплатить аванс на выполнение последующих видов работ, размер которого может составлять в целом до 30 % от  цены контракта, но не более лимитов финансирования на текущий год»?

Ответ: В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы. При этом заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться.

Заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке, а также в проекте контракта возможность выплаты аванса в любом размере, за исключением заказчиков, которые обязаны соблюдать ограничения по авансированию, установленные соответствующими нормативными правовыми актами. Так, ограничения по авансированию установлены для государственных и муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств (органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения). Например, на сегодняшний день для заказчиков Челябинской области такие ограничения установлены постановлением Правительства Челябинской области  от 24.12.2014г. № 738-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 361-П». Таким образом, заказчики – получатели средств областного бюджета вправе установить аванс, но с учетом таких ограничений.

У заказчиков –  бюджетных учреждений, как правило, ограничения по авансированию отсутствуют, за исключением случаев, если особые условия авансирования не установил учредитель. Следовательно, бюджетные учреждения вправе предусматривать авансы в любом размере, что также подтверждается письмом Минфина России от 29 июля 2014 г. № 02-01-07/37190.

При этом, учитывая положения ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, формулировки о порядке оплаты, в том числе о выплате аванса, должны быть конкретными.

Из предложенной формулировки невозможно сделать однозначный вывод о том, предусмотрена ли вы-плата аванса в рамках заключаемого контракта или нет, а также в каком размере выплачивается такой аванс. Действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, нарушают ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Контрольные органы могут квалифицировать такие действия заказчика, как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопрос: Заказчик объявил аукцион на выполнение текущего ремонта помещений. Окончательный срок выполнения работ приходится на 30 ноября 2015г.  При этом согласно установленному заказчиком порядку оплаты работы могут быть оплачены в любое время в течение 2016 года: «Оплата выполненных работ осуществляется после подписания акта выполненных работ, на основании выставленного счета, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика не позднее 31.12.2016». Есть ли в действиях заказчика нарушение Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт, помимо прочего, включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы.

С одной стороны, заказчик самостоятельно решает, в каком порядке и в какие сроки работа будет оплачиваться. С другой стороны, в предложенной формулировке фактически отсутствует условие, позволяющее с точностью определить момент возникновения обязанности заказчика по оплате работ. Кроме того, у заказчика наверняка отсутствуют объективные препятствия для оплаты результатов работ по контракту в более приемлемые сроки: лимиты бюджетных обязательств на 2016 год (субсидия на выполнение государственного/ муниципального задания) будут доведены (утверждена) в начале 2016 г.

Также следует учесть, что подобные формулировки по оплате работ могут повлечь за собой неэффективное расходование денежных средств, так как подрядчики изначально могут закладывать в предлагаемую цену контракта стоимость работы «в кредит».

Следовательно, действия заказчика, не установившего в документации о закупке и проекте контракта порядок оплаты надлежащим образом, могут быть расценены как нарушение ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Организация, не являющаяся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, планирует получить бюджетные инвестиции на реконструкцию тепловых сетей.

Каким образом организации реализовать полученные бюджетные инвестиции?

Ответ: Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона №44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации случаи и пределы применения Закона № 44-ФЗ к закупкам за счет средств бюджетных инвестиций определяются непосредственно в договоре об участии собственности субъекта инвестиций. Согласно п. 3 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

 

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

 

Вопрос: Должен ли подрядчик, выполняющий работы по контракту, в случае его реорганизации предоставить заказчику новую банковскую гарантию, подтверждающую обеспечение исполнения контракта?

Ответ: Законом № 44-ФЗ не предусмотрена необходимость замены обеспечения исполнения контракта в указанном случае. С учетом положений п. 1 ст. 368 и п. 1 ст. 370 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация принципала (подрядчика) не влечет прекращения обязательств гаранта (банка) перед бенефициаром (заказчиком). Таким образом, даже после реорганизации подрядчика банковская гарантия, выданная в обеспечение исполнения контракта, не прекращается (не утрачивает силу).

При этом заказчику необходимо помнить, что ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ допускает перемену подрядчика в рамках реорганизации только в трех формах: преобразование, слияние, присоединение. При реорганизации в форме выделения или разделения перемена подрядчика не допускается.

Вопрос: Обязан ли заказчик установить обеспечение заявки на участие в запросе предложений, который проводится в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося электронного аукциона? В случае, если обязан, то каковы должны быть размер и способ предоставления такого обеспечения?

Ответ: В соответствии с положениями п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении запроса предложений в случае заключения контракта в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ должно содержать, в том числе, информацию, предусмотренную п. 7 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, а именно размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом № 44-ФЗ).

При этом Законом № 44-ФЗ не установлено каких-либо ограничений по способу предоставления обеспечения заявки на участие в запросе предложений, в связи с чем полагаем, что обеспечение заявки на участие в запросе предложений может предоставляться участником закупки как путем внесения денежных средств, так и банковской гарантией.

Учитывая, что Законом № 44-ФЗ также не установлены требования к размеру обеспечения заявки на участие в запросе предложений, проводимом в случае признания электронного аукциона несостоявшимся, считаем, что обеспечение заявки может быть установлено в том размере, который изначально был предусмотрен в документации об электронном аукционе. При этом возможно установить размер обеспечения заявки на участие в запросе предложений иной - в диапазоне от 0,5 до 5 % начальной (максимальной) цены контракта.

Вопрос: Заказчик, осуществляющий закупки по Закону № 44-ФЗ, планирует провести закупку копировальных аппаратов. Какой позиции необходимо придерживаться заказчику при формировании технического задания, дабы избежать ограничения конкуренции: позиции о том, что под характеристики товара подпадает не меньше трех моделей от трех разных производителей, либо позиции о том, что достаточно не менее трех коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, но в отношении одной модели?

Ответ: Рекомендуем заказчикам придерживаться позиции о том, чтобы под характеристики технического задания подпадало не меньше двух-трех моделей от двух-трех разных производителей. Именно такая позиция наиболее соответствует практике контрольных органов, в том числе ФАС России.

Вместе с тем необходимо отметить, что есть отдельные судебные решения, указывающие на то, что Закон № 44-ФЗ в качестве участников закупки называет не только производителей, но и просто поставщиков (фактически – перекупщиков).

Следовательно, конкуренция не ограничивается, даже если характеристики технического задания указывают на одного производителя, поскольку есть несколько участников закупки (в том числе производитель и все потенциальные продавцы).

В случае, если все-таки разбирательства в контрольных органах заказчику не избежать, рекомендуем действовать следующим образом:

1) выявить в техническом задании характеристики, которые присущи именно для конкретного производителя и благодаря которым иные модели (других производителей) не могут быть предложены участниками закупки, и объективно обосновать, почему такие характеристики включены в техническое задание (совместимость, энергоэффективность, обеспечение более длительной эксплуатации и т.п.);

2) ссылаясь на п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ пояснить, что участником закупки может быть любое лицо;

3) по возможности запросить у производителя или официального дилера информацию о том, сколько и какие дилеры могут продавать эту продукцию на российском рынке. Это необходимо для того, чтобы показать, что не существует препятствий для участников купить товар у производителя и продать его заказчику;

4) в дополнение сослаться на три коммерческих предложения, с помощью которых была обоснована начальная (максимальная) цена контракта. Это покажет, что есть не менее трех поставщиков, готовых поставить товар на условиях, определенных заказчиком.

Вопрос:      Будет ли являться указание в документации о закупке товарного знака напольного покрытия нарушением положений Закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных  знаков при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В рассматриваемом случае все зависит от того, что является предметом контракта: поставка напольного покрытия либо выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать напольное покрытие, поставка которого не является предметом контракта. В случае, если предметом контракта является поставка напольного покрытия, то описание объекта закупки не должно содержать товарных знаков. Но при этом заказчику необходимо указать функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого напольного покрытия, а также эксплуатационные характеристики напольного покрытия (при необходимости). В случае, если предметом закупки является выполнение работ, при выполнении которых предполагается использовать/монтировать напольное покрытие, то заказчик вправе указать товарный знак, при этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» и указание значений показателей эквивалентности напольного покрытия.

Вопрос: Заказчиком, осуществляющим закупки по Закону № 44-ФЗ, в порядке оплаты, установленном в договоре, указано только об отсутствии авансирования оплаты выполненных работ. Вправе ли заказчик осуществить промежуточную приемку и оплату выполненных работ?

Ответ: В соответствии с положениями ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты работы, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) в части соответствия их объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если исполнение контракта и его оплата предполагается поэтапно, то этапы должны быть установлены в проекте контракта, являющемся частью документации о закупке. В рассматриваемом случае промежуточные приемка и оплата не были предусмотрены контрактом, в связи с чем принимать и оплачивать работы нужно в целом после их полного завершения.

Вопрос: Должен ли заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, составлять какие-либо документы в случае уклонения победителя запроса котировок от заключения контракта?

Ответ: Действия заказчика в случае уклонения победителя запроса котировок от подписания контракта установлены в ч. 12 ст. 78 Закона № 44-ФЗ. При этом положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрено оформление каких-либо документов при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта. Порядок направления сведений о победителе, который уклонился от заключения контракта, в контрольный орган в сфере закупок для включения их в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен в ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос: Заказчик (бюджетное учреждение) часть закупок осуществляет в соответствии с Законом № 223-ФЗ, а часть в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Включается ли в объем закупок, предусмотренный ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, объем закупок, который заказчик осуществляет в соответствии с Законом № 223-ФЗ?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок (СГОЗ), рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ СГОЗ – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Следовательно, в случае, если заказчиком является бюджетное учреждение, которое на основании ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе разместило Положение о закупке и в связи с этим часть средств («внебюджетные» средства) расходует в соответствии с Законом № 223-ФЗ, такой заказчик при расчете СГОЗ (и соответственно объема закупок у СМП и СОНО) не учитывает внебюджетные средства, которые тратит по Закону № 223-ФЗ. Такие средства не включаются в объем закупок, предусмотренный ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Вопрос:  Существует ли возможность наделить государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ?

Ответ: Компетенция органа государственной власти ограничена решением о его создании и (или) наделении его соответствующими полномочиями. Создание так называемого уполномоченного органа или наделение существующего органа власти полномочиями по осуществлению закупок за заказчиков в рамках Закона № 223-ФЗ законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Следовательно, через орган государственной власти централизация в рамках Закона № 223-ФЗ невозможна.

Централизация закупок в рамках Закона № 223-ФЗ возможна через организатора закупки (специализированная организация), который будет действовать от имени и по поручению заказчика на основании, например, договора поручения или агентского договора. Выбор такого организатора закупки должен осуществляться в соответствии с положением о закупке. При этом организатором закупки не может выступать орган государственной власти, так как это не будет соответствовать решению о его создании и (или) наделении его соответствующими полномочиями.

 Источник материала http://www.roszakupki.ru/

Вопрос: Заказчик планирует провести электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на проведение строительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 10 млн. рублей. Обязан ли заказчик устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99?

Ответ: В соответствии с частью 2 и частью 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны предусматривать дополнительные требования к участникам закупок при проведении электронных аукционов, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, если объектом закупки выступают строительные работы и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. руб., участники электронного аукциона должны обладать опытом выполнения соответствующих строительных работ. Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик обязан установить требование, предусмотренное пунктом 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99. Аналогичной позиции придерживаются также контрольные органы (см. решение УФАС России по Республике Дагестан от 27.04.2015 № 304А-2015 по закупке № 0803200013715000007, решение УФАС России по г. Москве от 23.04.2015 по делу № 2-57-3335/77-15 по закупке № 0373200641615000011, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.04.2015 по делу № 44-1204/15 по закупке № 0172200002715000068).

Вопрос: При участии в электронном аукционе на строительство медицинского корпуса с начальной (максимальной) ценой свыше 10 млн. рублей участник закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 может подтвердить наличие у него опыта выполнения соответствующих работ только в отношении медицинских объектов капитального строительства либо любых объектов капитального строительства, в том числе мостов, линейных объектов и т.д.?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 в отношении дополнительного требования о наличии опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих работ к слову «соответствующих» дано примечание о том, что соответствующими признаются любые работы, выполненные в рамках одной группы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 выделено две такие группы:

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

– работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Следовательно, участник закупки вправе предоставить в составе заявки документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту любого объекта капитального строительства.

Вопрос: Победитель электронного аукциона снизил цену на 30%. В качестве информации, подтверждающей его добросовестность, победитель представил заказчику скриншоты личного кабинета поставщика на электронной площадке, на которой были заключены контракты. Как должен поступить в данной ситуации заказчик, учитывая, что данные скриншоты не являются информацией из реестра контрактов?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней). При этом в статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ не определен конкретный перечень документов, которые должны подтверждать добросовестность участника. В данном случае по информации, содержащейся в представленных скриншотах личного кабинета поставщика на электронной площадке, заказчик должен проверить в реестре контрактов информацию о наличии исполненных контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) и о соответствии указанных контрактов требованиям, установленным в части 3  статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ. И только в случае признания комиссией заказчика представленной информации о добросовестности победителя электронного аукциона недостоверной (например, сведения о контрактах отсутствуют в реестре контрактов, контракты не исполнены, не соответствуют части 3 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ) контракт с таким участником не заключается, и он признается уклонившимся от заключения контракта. В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ решение комиссии заказчика о признании информации недостоверной оформляется протоколом, который размещается в ЕИС и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Вопрос: Государственному бюджетному учреждению (ГБУ), осуществляющему закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ, необходимо заключить договор энергоснабжения в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в договоре предполагается 3 стороны – заказчик (ГБУ, будущий собственник здания), поставщик электроэнергии и плательщик (генеральный подрядчик по строительству данного здания). Правомерно ли с точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заключить такой договор, где заказчик не является плательщиком?

Ответ: Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации не происходит расходования средств бюджетного учреждения, кроме того, до сдачи объекта строительства электроэнергия потребляется не заказчиком, поскольку здание не передано ему во владение и пользование, а лицом, осуществляющим строительство. С учетом изложенного, представляется, что с точки зрения Федерального закона № 44-ФЗ заключение подобного договора вообще не следует считать закупкой, поскольку заказчик является стороной по договору только номинально и не несет расходов, связанных с его исполнением. Кроме того, данный договор невозможно корректно отразить в реестре контрактов в части источников финансирования, а также в части сведений об исполнении контракта.

Вопрос: Заказчик планирует провести закупку костюмов для работников кухни (код ОКПД 18.21.21.111 – комплекты и костюмы женские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей). Этот код включен в постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но при этом в наименовании вида медицинских изделий указано: одежда медицинская. Должен ли заказчик в данном случае устанавливать ограничение допуска иностранных товаров?

Ответ: Нет, не должен, поскольку костюмы для работников кухни не являются медицинскими изделиями. В целом в отношении товаров, на которые распространяется постановление Правительства Российской Федерации № 102, следует отметить следующее. В перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска, указаны медицинские изделия, классифицированные по кодам ОКПД (ОК 034-2007). При этом в названном перечне имеется специальная оговорка о том, что при применении постановления Правительства Российской Федерации № 102 следует руководствоваться как кодом ОКПД, так и указанным в перечне наименованием вида медицинского изделия указанного кода. Данная оговорка означает, что ограничения применяются не ко всем товарам, относящимся к кодам ОКПД, указанным в перечне, а только к видам медицинских изделий, прямо в нем поименованным.

Например, в отношении кода 18.21.21.111 «Комплекты и костюмы женские, производственные и профессиональные, из хлопчатобумажных тканей» ограничения устанавливаются только в случае, если закупается одежда медицинская. При закупке иных костюмов, в том числе для работников кухни, ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 102 не устанавливаются.

Вопрос: Если часть работ в рамках заключенного контракта надлежащим образом выполнена и исполнение обязательств принято заказчиком без замечаний, что подтверждается соответствующими документами, вправе ли заказчик вернуть подрядчику на основании его письменного требования часть суммы обеспечения исполнения контракта, пропорциональную размеру выполненных обязательств?

Ответ: Механизм реализации положений, указанных в вопросе, Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрен. В связи с этим, если порядок возврата части суммы обеспечения не согласован в тексте контракта, необходимо учитывать положения ГК РФ, на которых, в частности, основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 2 Федерального    закона № 44-ФЗ). С одной стороны, ни глава 23 ГК РФ, ни положения Федерального закона № 44-ФЗ прямо не предусматривают права подрядчика требовать поэтапного возврата ему имущества, предоставленного им в качестве обеспечения исполнения обязательства, по мере выполнения этого обязательства. Вместе с тем Федеральным законом № 44-ФЗ не запрещено включать подобное условие в соглашение об обеспечении исполнения обязательства. С другой стороны, норма части 7 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляет подрядчику право требовать от заказчика возврата всей ранее внесенной на счет заказчика суммы обеспечения исполнения контракта взамен нового обеспечения.

Очевидно, что последствия полной замены большей суммы обеспечения на меньшую и последствия поэтапного (по мере исполнения предусмотренных контрактом обязательств) возврата подрядчику суммы обеспечения фактически одинаковы. Поэтому полагаем, что соглашением между заказчиком и подрядчиком может быть предусмотрен способ поэтапного возврата суммы обеспечения.

 

Таким образом, если часть работ в рамках заключенного контракта выполнена подрядчиком надлежащим образом и исполнение принято заказчиком без замечаний, что подтверждается соответствующими документами, то часть суммы обеспечения исполнения контракта, пропорциональная размеру выполненных обязательств, может быть возвращена заказчиком подрядчику по требованию последнего.

 

 

Вопрос: Как рассчитывать пени за просрочку обязательств?

Ответ:

Документы:

- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»;

- Письмо Минфина России от 11.12.2014 № 02-02-04/63862 «О порядке применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части определения размера ответственности по контракту»;

- Письмо ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14 «О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае заключения с ним контракта, на размер налоговых платежей».

ОТВЕТ:

Пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, рассчитываются в соответствии с пунктами 6 - 8 Правил.

по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

В свою очередь, Размер ставки определяется по формуле:

 С=С ЦБ х ДП,

где:

 - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

 

Коэффициент К определяется по формуле:

 

К= ДП/ДК х 100%

 

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Таким образом, Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Количество дней просрочки учитывается при расчете размера ставки (2 формула), а также при определении коэффициента К (3 формула).

 

 

Вопрос: Порядок предъявления штрафов и пеней?

Ответ:

Документы:

   - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

  -  Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

ОТВЕТ: Обязанность заказчика направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) предусмотрена частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Действия заказчика:

1.  {C}Направить претензию с расчетом и обоснованием сумм, подлежащих уплате.

2.  {C}Выставить счет на оплату штрафных санкций.

Действия  поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.  {C}В случае согласия, оплачивает.

2.  {C}В случае несогласия направляет обоснованный и документально подтвержденный отказ.

 

Необходимо сохранять всю переписку, документы оформлять со всеми реквизитами, иметь подтверждающие вручение стороне документы (входящий штамп, почтовое уведомление).

 

В случае невозможности урегулирования спора в досудебном порядке, только после этого заказчик обращается в суд.

 

Вопрос: Обязан ли заказчик привлекать экспертов к проведению экспертизы поставленного товара, который закупается в рамках контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, на участие в котором подана только одна заявка?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В силу ч. 4 ст. 94 Федерального      закона № 44-ФЗ привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению такой экспертизы обязательно, если закупка осуществляется у единственного поставщика, за исключением, в том числе, закупки по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 71 Федерального  закона № 44-ФЗ в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального      закона № 44-ФЗ. Следовательно, для приемки результатов контракта, заключенного с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заказчик может провести экспертизу как своими силами, так и привлечь к ее проведению экспертов.

Вопрос:    Если поставщик в ходе исполнения контракта решил взамен ранее внесенных денежных средств предоставить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, сумма которой будет уменьшена на размер выполненных обязательств по контракту, то обязан ли заказчик принять такое обеспечение?

Ответ:Всоответствии с ч. 7 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Учитывая, что в приведенной норме Федерального закона № 44-ФЗ не указано, что названные действия должны осуществляться по соглашению сторон, заказчик обязан принять такое обеспечение и вернуть первоначальное обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Вопрос: Заказчик при осуществлении закупки неверно указал код ОКПД.             Может ли при проверке контрольным органом в сфере закупок данная неточность быть расценена как нарушение?

Ответ: Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуг) к конкретному коду ОКПД влияет:

-  на правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р;

– на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649, а также организациям инвалидов в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341;

– на необходимость учитывать условия, запреты и ограничения закупок иностранных товаров в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 (медицинские изделия), 11 августа  2014 г.  № 791 (товары легкой промышленности), 14 июля 2014 г. № 656 (товары машиностроения), 24 декабря 2013 г. № 1224 (товары, работы, услуги для нужд обороны страны и безопасности государства).

Следовательно, неправильное указание кода ОКПД может повлечь за собой соответствующие нарушения Федерального закона № 44-ФЗ и возникновение административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.29, ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос:Вправе ли бюджетное учреждение, ставшее победителем электронного аукциона, не предоставлять обеспечение исполнения контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 199, при том, что в документации об электронном аукционе и в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не были установлены соответствующие льготы?

Ответ:Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта должны быть установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе в соответствии с п. 8 ч. 42 и п. 8 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно.

Вместе с тем в 2015 году Правительство РФ предоставило заказчику право не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, если участником закупки является бюджетное или автономное учреждение, которое предложило цену контракта, сниженную не более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта (ч. 2.1 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта» (далее –постановление № 199). Если в документации об электронном аукционе, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в проекте контракта изначально не было заложено, что обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта не распространяется на бюджетное учреждение, если им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта, то бюджетное учреждение обязано предоставить обеспечение исполнения контракта. Право не предоставлять обеспечение исполнения контракта возникает у бюджетного учреждения только в случае, если это было установлено в документации об электронном аукционе, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в проекте контракта.

Вопрос: Во второй части заявки на участие в электронном аукционе, в извещении о проведении которого было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее –СМП, СОНКО), победитель приложил вместо декларации о принадлежности участника такого аукциона к СМП, СОНКО отчет о средней списочной численности. Вправе ли заказчик отклонить такого участника?

Ответ:Вп. 7 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочих документов декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено представление документов, подтверждающих отнесение участника закупки к категории субъектов малого предпринимательства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», либо к с социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены, в том числе ч. 5 ст. 66 указанного закона, среди которых декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заказчик не только вправе, но и был обязан отклонить победителя электронного аукциона от участия в закупке.

Вопрос: Наша организация является филиалом казенного учреждения. В Положении о филиале указано, что филиал не является юридическим лицом. Имеет ли филиал право выступать в качестве заказчика в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ? Каков порядок работы филиала по Федеральному    закону № 44-ФЗ? От чьего имени (головной организации или филиала) должны заключаться контракты?

Ответ:Всоответствии с п. 2 ст. 55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно п. 3 названной статьи филиал не является юридическим лицом.

Поскольку заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ является именно юридическое лицо, филиал, как обособленное подразделение, не может выступать в качестве заказчика.

Заказчиком в данном случае будет непосредственно казенное учреждение.При этом филиал вправе от имени казенного учреждения (головной организации), но в лице уполномоченных лиц осуществлять закупки самостоятельно.

Все закупки, осуществляемые филиалом, должны быть включены в план-график казенного учреждения. Размещение информации на официальном сайте будет осуществляться из личного кабинета непосредственно казенного учреждения, но работниками филиала на основании предоставленных полномочий по работе на официальном сайте.Контракты будут заключаться от имени казенного учреждения, но в лице руководителя филиала, действующего на основании доверенности.

 

Источник материала http://www.roszakupki.ru/

 

Вопрос: На участие в электронном аукционе на поставку медицинских изделий, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102, были поданы заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий разных производителей, но происходящих только из иностранных государств. Как в такой ситуации должен поступить заказчик?

Ответ: В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при закупке медицинских изделий, включенных в утвержденный данным постановлением перечень, заказчик отклоняет заявки, содержащие предложения о поставке иностранных медицинских изделий (за исключением изделий из республик Армения, Белоруссия и Казахстан), при условии, что на участие в данной закупке подано не менее двух удовлетворяющих требованиям документации заявок, которые одновременно:

1) содержат предложения о поставке медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, республики Армения, Белоруссия или Казахстан;

2) не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

В случае, изложенном в вопросе, отсутствуют заявки, предлагающие товары, произведенные в Российской Федерации, республиках Армения, Белоруссия или Казахстан. В связи с этим аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок должна принять решение о соответствии требованиям документации (о допуске) всех заявок, предлагающих иностранные медицинские изделия (за исключением случаев, если в таких заявках выявлены нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ и (или) документации об электронном аукционе).

Вопрос: Будет ли являться срок окончания поставки заказчику поставщиком товара сроком исполнения контракта?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, оплату заказчиком поставленного товара, взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. Учитывая, что исполнение контракта включает исполнение обязательств обеими сторонами, срок окончания поставки товара в адрес заказчика нельзя считать сроком исполнения контракта.

Вопрос: По результатам электронного аукциона, при проведении которого предоставлялись преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ и победителем которого признана организация инвалидов, начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 20%, и победитель представил заказчику требование о предоставлении преимущества.

Вправе ли заказчик воспользоваться также частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, увеличив при заключении контракта по соглашению сторон объем поставляемого товара?

Ответ: В соответствии с положениями части 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 (далее – Постановление № 341) порядке и в соответствии с утвержденными Постановлением № 341 перечнями товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктами 4 и 5 порядка, утвержденного Постановлением № 341, если организация инвалидов, признанная победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), представляет заказчику требование о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ, то заказчик обязан заключить контракт с такой организацией по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до 15% от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (далее –  МЦК).

Кроме того, в силу части 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта возможно увеличение количества товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта и НМЦК, если это предусмотрено документацией об аукционе.

При этом обязанность заказчика предоставить преференции организации инвалидов не исключает его права по согласованию с участником закупки, в том числе с организацией инвалидов, увеличить количество товара в соответствии с частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, заказчик при заключении контракта сначала должен предоставить преференции организации инвалидов путем увеличения цены контракта в пределах 15%, а далее уже вправе воспользоваться частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между увеличенной в соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ ценой контракта и НМЦК.

Вопрос: Участник в первой части заявки приложил файл с согласием, в котором указал номер извещения и предмет контракта по другому электронному аукциону.

Как следует поступить аукционной комиссии в данном случае?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника с условиями, предусмотренными документацией об электронном аукционе. При этом указанное согласие формируется на сайте оператора электронной площадки автоматически. Предоставление участником закупки дополнительного согласия в отдельном электронном документе не требуется. В указанной ситуации комиссия заказчика не должна принимать во внимание ошибочно предоставленную информацию, так как согласие участника в отношении условий проводимого аукциона уже получено. Таким образом, аукционная комиссия должна допустить участника к участию в электронном аукционе при соблюдении им иных требований Федерального закона № 44-ФЗ, предъявляемых к содержанию первой части заявки.

Вопрос: Обязан ли заказчик по запросу участника электронного аукциона предоставить ему коммерческие предложения, которые использовались заказчиком при расчете и обосновании начальной (максимальной) цены контракта по  электронному аукциону?

Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность участника закупки требовать от заказчика предоставление каких-либо документов, в том числе подтверждающих расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, согласно статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567, коммерческие предложения, которые были использованы для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не подлежат размещению в единой информационной системе, и у заказчика есть право не раскрывать наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую ценовую информацию. Следовательно, по запросу участника закупки заказчик обязан разъяснить ему положения документации об аукционе, в том числе порядок расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. При этом заказчик не обязан предоставлять участникам закупки коммерческие предложения, которые использовались для расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вопрос: Вправе ли заказчик, являющий казенным учреждением, включить в план-график размещения заказов закупку, если на момент опубликования такого плана-графика на Официальном сайте у заказчика отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, при этом есть вероятность, что на момент размещения извещения до заказчика будут доведены лимиты бюджетных обязательств.

Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ в 2014–2015 годах заказчики размещают в единой информационной системе планы-графики размещения заказов на 2014– 2016 годы по правилам, установленным совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России № 761/20н от 27.12.2011, с учетом особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России № 544/18н от 20.09.2013 (далее – Особенности).

В соответствии с положениями подп. «и» п. 5 Особенностей начальная максимальная) цена контракта, которая указывается в столбце 9 плана-графика, должна определяться заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В указанных документах отсутствуют какие-либо запреты на включение в план-график размещения заказов закупки при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчику необходимо помнить, что в соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заключение и  оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Также ч. 2 ст. 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из приведенных норм БК РФ следует, что не только оплачивать контракты, но заключать контракты без доведенных лимитов бюджетных обязательств нельзя. За это правонарушение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по ст. 15.15.10 в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Вопрос: Вправе ли заказчик, осуществляющий закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ, по заключенному в 2014 году контракту на поставку товара, исполнение обязательств по которому завершено в марте 2015 года, списать начисленную сумму неустойки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 № 196?

Ответ: В постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее – Постановление № 196) установлены следующие обязательные условия списания неустойки:

– все обязательства, предусмотренные контрактом, за исключением гарантийных, должны быть завершены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в 2015 году;

– условия таких контрактов не должны быть изменены в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 198;

– общая сумма неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта для полного списания неустоек или 20% – для списания 50% неуплаченных неустоек при условии уплаты оставшейся суммы до окончания текущего финансового года.

 

Таким образом, в Постановлении № 196 обозначена привязка только к сроку завершения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом дата заключения контракта и период начисления неустойки не имеют значения.

Вопрос: У заказчика возникла необходимость срочного размещения извещения об осуществлении закупки, но с момента внесения информации о ней в план-график прошло только 5 дней. Каковы последствия размещения извещения об осуществлении такой закупки на официальном сайте до истечения 10 дней с момента внесения изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по указанному объекту закупки?

Ответ: В соответствии с пунктом 6 особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20.09.2013 года № 544/18н, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. В рассматриваемой ситуации действия заказчика могут быть расценены контрольными органами как нарушение сроков размещения на официальном сайте информации и документов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ.

Вопрос: Казенному учреждению главным распорядителем бюджетных средств в середине текущего года были уменьшены лимиты ранее доведенных бюджетных обязательств, в связи с чем стало невозможным исполнение контракта в установленные сроки. Можно ли в данном случае продлить сроки исполнения контракта с учетом того, что в ближайшее время лимиты будут восстановлены до первоначального размера?

Ответ: Заказчик в данном случае может воспользоваться положениями пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми в случае, предусмотренном пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, допускается изменение условий контракта, в том числе сроков исполнения контракта, при его исполнении по соглашению сторон. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Необходимо направить поставщику уведомление о сокращении финансирования с предложением продлить сроки исполнения контракта. В случае отказа поставщика заключить соглашение о продлении сроков исполнения контракта, возможно расторгнуть контракт по соглашению сторон, и оплатить только фактически поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги.

Вопрос: Может ли заказчик при предоставлении преимуществ УиП УИС и организациям инвалидов установить по своему усмотрению размер предоставляемого преимущества в отношении цены контракта (например, 10%)?

Ответ: В соответствии со статьями 28, 29 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан предоставлять преимущества УиП УИС и организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере «до 15%» в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 28 и частью 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта по требованию победителя осуществляется по предложенной победителем цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (далее –Н(М)ЦК), указанной в извещении об осуществлении закупки. При этом заказчик не вправе в извещении об осуществлении закупки устанавливать меньший размер предоставляемого преимущества. Нормы Федерального закона № 44-ФЗ, определяющие, что преимущества предоставляются «до 15%», следует понимать буквально. Фактический размер предоставляемых заказчиком преимуществ будет зависеть от размера цены контракта, предложенной победителем, и не может быть более 15%.

Вопрос: Какими способами бюджетному учреждению можно осуществить закупку услуг по подписке на периодические издания?

Ответ: Закупку услуг по подписке и доставке периодических изданий можно осуществить следующими способами в зависимости от размера Н(М)ЦК:

– если Н(М)ЦК не превышает 100000 руб. или 400000 руб. (для заказчиков – образовательных учреждений и учреждений культуры), то закупку можно осуществить у единственного исполнителя соответственно по пункту 4 или пункту 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, но при этом необходимо учитывать ограничения годового объема закупок по указанным пунктам;

– если Н(М)ЦК не превышает 500 тыс. руб., закупку можно осуществить путем проведения запроса котировок, (с учетом ограничений, установленных частью 2 Статьи 72 Федерального закона № 44-ФЗ;

– независимо от Н(М)ЦК закупка может быть осуществлена путем проведения электронного аукциона (код ОКПД 64.11.11.140 «Услуги по подписке на газеты, журналы и другие периодические издания» входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р).

Вопрос: Должен ли заказчик по результатам рассмотрения банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, составлять какой-либо документ о принятии либо об отказе в принятии банковской гарантии?

Ответ: В соответствии с положениями части 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Результатом рассмотрения банковской гарантии является либо признание ее как документа, обеспечивающего исполнение контракта, и как следствие – дальнейшее заключение контракта, либо отказ в принятии такой банковской гарантии по основаниям, предусмотренным в части 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, и, как следствие, не заключение контракта с участником закупки, представившим такую банковскую гарантию, и признание такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

 

Согласно части 7 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Соответственно, в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчиком составляется соответствующее уведомление, в случае же принятия банковской гарантии составления какого-либо документа не требуется.

Вопрос: В работе официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг выявлены постоянные сбои. Специалисты постоянно сталкиваются с различными проблемами: отсутствие возможности зайти в личный кабинет, прикрепить какой-либо документ, разместить информацию, перейти на другую страницу, сохранить данные и т.д. Все перечисленные действия ограничены сроками в соответствии с законодательством в сфере закупок. Что делать заказчику в таких случаях? Каким образом решается вопрос о назначении административного наказания при вышеуказанных обстоятельствах?

Ответ: Заказчики часто сталкиваются с нестабильной работой Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт) либо полным отсутствием возможности работать в личном кабинете заказчика на Официальном сайте.

В случае возникновения аварийных ситуаций на Официальном сайте или проведения регламентных работ, информация служб технической поддержки размещается на главной странице Официального сайта.

По вопросам работы с Официальным сайтом  заказчик может обращаться в единую круглосуточную службу поддержки пользователей:

- многоканальные телефоны: 8-800-100-94-94;  8 (495) 539-29-99;

- электронная почта: ;

- факс: (495) 539-29-98.

Форма запроса для направления по электронной почте сообщений по вопросам работы Официального сайта размещена в разделе Официального сайта «Руководство пользователя» подраздела «Документы». В случае обращения по телефону, пользователь должен быть готов предоставить указанную в форме информацию устно.

Зарегистрированный на Официальном сайте пользователь также может разместить вопрос на форуме Официального сайта, который организован в разделе «Вопросы». Время реакции службы технической поддержки на вопросы, размещенные на форуме - не более суток с момента размещения.

По результатам обращений пользователей служба технической поддержки Официального сайта присваивает порядковый номер такому обращению, который высылается на электронную почту пользователя.

Главное контрольное управление Челябинской области (далее – Главное управление) считает необходимым при каждом случае возникновения ошибок на Официальном сайте делать скриншоты экрана с отображением ошибки, даты и времени ее возникновения.

 

Практика, сложившаяся в Главном управлении, показывает, что каждый случай (ненаправления, несвоевременного направления информации в срок, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») рассматривается индивидуально, в каждом конкретном случае устанавливается наличие состава административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, и иные обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего разрешения дела об административном правонарушении.

 

Вопрос: В случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта имеет ли право заказчик удержать частично либо полностью обеспечение исполнения контракта?

Ответ: В соответствии с пунктом 8 статьи 42, пунктом 11 части 1 статьи 50, пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить в извещении и документации о закупке требования к обеспечению исполнения контракта.

К числу требований к обеспечению исполнения контракта относится и перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается соответствующим обеспечением исполнения контракта.

В случае, если заказчик предусмотрел, что обеспечение исполнения контракта обеспечивает, в том числе, исполнение обязательств по уплате неустойки, заказчик вправе удовлетворить соответствующие требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, заказчику следует, в первую очередь, направить контрагенту требование об уплате неустоек, и при неисполнении требования в срок, определенный в претензии заказчика (или в контракте), заказчик вправе удовлетворить свои требования за счет обеспечения исполнения контракта.

Часть обеспечения исполнения контракта, оставшаяся после удовлетворения требований заказчика, подлежит возврату контрагенту в срок, предусмотренный контрактом.

 

Вопрос: Заказчику выделили дополнительные средства, в рамках которых планируется заключить договор без проведения конкурентной закупки, т.е. по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

В плане–графике по соответствующему коду бюджетной классификации эта сумма не заложена. Необходимо ли вносить изменения в план-график в таких случаях?

Если вносить изменения в план-график необходимо, то какую причину изменения указывать и в какой графе?

Ответ: В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года (далее – Особенности), информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств. Таким образом, в план-график необходимо внести изменения, увеличив в столбце 9 сумму по соответствующему коду бюджетной классификации.

В соответствии с положениями Особенностей обоснование внесения изменений в утвержденный план-график в данном случае осуществляется со ссылкой на подпункт 5 пункта 15 Примечаний к форме планов-графиков, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года, а именно: «возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно». Соответствующее основание внесения изменений указывается в столбце 14 плана-графика.

 

Вопрос: При проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта менее 3 млн. руб. победителем аукциона была

Предложена цена, которая на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта. Какую сумму обеспечения исполнения контракта заказчик должен включить в проект контракта, направляемый победителю, с учетом того, что неизвестно каким способом победитель будет выполнять требование, предусмотренное частью 2 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: Необходимо поступить следующим образом: направить проект контракта победителю с увеличенным в полтора раза размером обеспечения исполнения контракта. При этом в данной ситуации возможны 2 варианта: либо победитель согласится с увеличенным в полтора раза размером обеспечения исполнения контракта, либо направит протокол разногласий с просьбой оставить обеспечение исполнения контракта в прежнем размере в связи с тем, что он планирует приложить информацию о своей добросовестности.

 

Вопрос: Вместе с подписанным проектом контракта победитель электронного аукциона на электронной площадке прикрепил платежное поручение от 06.10.2014 года о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, но на счет, указанный в документации о закупке, денежные средства на дату подписания контракта заказчиком, не поступили. Как должен поступить заказчик в данной ситуации?

Ответ: В соответствии с частью 4 статьи 96 Федерального           закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Согласно с части 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 8 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт по результатам электронного аукциона считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе (согласно части 10 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ до даты начала функционирования операторов электронных площадок, отобранных в соответствии с указанным законом, контракт размещается на электронной площадке) подписанного заказчиком контракта.

При этом согласно частям 7, 9 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт должен быть подписан и размещен в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию – на официальном сайте) заказчиком в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе подписанного участником закупки проекта контракта, но не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Следовательно, если в последний день срока, установленного для подписания заказчиком контракта, денежные средства на счет заказчика не поступили, участник закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт со «вторым» участником аукциона с согласия такого участника (часть 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом заказчик обязан в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направить в контрольный орган информацию для включения сведений об уклонившемся участнике в реестр недобросовестных поставщиков (часть 4 статьи 104 Федерального  закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. в процессе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке к участникам. Вправе ли заказчик после расторжения контракта заключить контракт с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер?

Ответ: Ни один из случаев одностороннего отказа от исполнения контракта не предусматривает возможность впоследствии заключить контракт с участником закупки, заявке которого был присвоен второй номер. По общему правилу заказчик должен внести изменения в план-график и осуществить закупку в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что в данной ситуации проведение запроса  предложений по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ не допустимо.

 

Вопрос: Заказчик планирует при проведении закупки установить требование о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков из числа СМП, СОНКО.

Где должно быть указано требование о привлечении на субподряд СМП, СОНКО?

Учитывается ли объем привлечения на субподряд СМП, СОНКО в объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНКО?

Ответ: Согласно части 2 статьи 27 и части 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (часть 6 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ).

В фактический объем закупок у СМП, СОНКО следует включать объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНКО, установленный в виде процента в контракте. При этом полагаем целесообразным ориентироваться на суммы договоров и актов приемки, которые подписаны основным подрядчиком, исполнителем с субподрядчиками  (соисполнителями).

 

Вопрос: В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Какие действия заказчик должен совершить по заключению таких контрактов?

Ответ: Последовательность действий заказчика для заключения указанных в вопросе контрактов:

1) предусмотреть заранее закупку в плане-графике (при ее отсутствии – внести сведения о закупке в план-график не менее чем за 10 дней до даты заключения контракта);

2) проверить наличие выбранного поставщика в реестре гарантирующих поставщиков, который ведет Федеральная служба по тарифам (www.fstrf.ru);

3) заключить контракт с поставщиком;

4) внести сведения о заключенном контракте в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней;

5) составить отчет по результатам отдельного этапа исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 и разместить указанный отчет в единой информационной системе (в настоящее время – на официальном сайте) в течение 7 рабочих дней;

6) внести сведения об исполненном контракте в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней;

7) составить отчет по результатам исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 и разместить указанный отчет в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней.

 

Вопрос: Заказчик планирует осуществить в конце 2014 года определение поставщика на закупку товаров, оплата поставки которых будет осуществлена в 2015 году.

В план-график какого года – 2014 или 2015 – должна быть включена указанная закупка?

 

Ответ: В данном случае не важен срок оплаты товара. Если процедура осуществления закупки начата в 2014 году, то и включена она должна быть в план-график 2014 года.

 

 

 Вопрос: На участие в конкурсе поступило 2 заявки от организаций с различными ИНН, но при этом учредитель у них одно и то же лицо (т.е. один ИНН). Что делать в таком случае комиссии: допустить их (если все остальное также соответствует требованиям) либо отклонить?

Ответ: В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации. Ввиду того, что заявки на участие в конкурсе были поданы разными организациями – юридическими лицами, а также с учетом положений ч. 2 и ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, у заказчика нет оснований для отклонения таких заявок.

 

Вопрос: Заказчиком опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. После опубликования заказчик обнаружил, что были неправомерно допущены несколько участников. Каким образом можно изменить протокол рассмотрения заявок?

Ответ: Законом о контрактной системе не предусмотрено внесение изменений в уже размещенный в единой информационной системе протокол рассмотрения первых частей заявок. Заказчику необходимо обратиться в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, с просьбой отменить размещение протокола рассмотрения первых частей заявок в связи с неправомерным допуском некоторых участников к участию в электронном аукционе. В практике проведения электронных аукционов встречаются такие случаи.

 

Вопрос: После проведения электронного аукциона на ЭТП Сбербанк АСТ, победитель направил протокол разногласий позже положенного срока (позже 13-го дня со дня размещения итогового протокола). Раньше ни у победителя, ни у заказчика не было возможности направлять протокол разногласий по истечении 13-тидневного срока. Сейчас это технически стало возможным. Вопрос: что грозит заказчику за то, что заказчик не признал победителя уклонившимся от заключения контракта (контракт в итоге был подписан с победителем аукциона на 28-ой день )?

Ответ: согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона направил протокол разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. То есть по Закону о контрактной системе заказчик должен был признать такого победителя уклонившимся от заключения контракта, заключить контракт со вторым участником, и направить сведения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемой ситуации заказчик заключил контракт с нарушением объявленных условий, что в соответствии с ч. 1 ст. 7.32 КоАП влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

 

Вопрос: Муниципальное бюджетное учреждение в 2013 году заключило контракт на поставку медицинского расходного материала в 2014 году. В документации и в контракте предусмотрен срок поставки – в течение 2014 года по заявкам заказчика. В силу определенных причин в 2014 году заказчик не может выбрать весь товар, но в январе 2015 года – есть возможность все забрать и закрыть контракт. Может ли муниципальное бюджетное учреждение продлить срок исполнения контракта на основании п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, по общему правилу, изменение условий контракта не допускается. Закрытый перечень исключений – случаев, когда возможно изменить условия контракта, установлен в ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данный перечень не предусматривает возможность изменения сроков исполнения контракта в связи с невыборкой всего объема продукции к окончанию действия контракта. Следовательно, продление сроков будет неправомерным. В связи с этим, бюджетному учреждению необходимо расторгнуть контракт по соглашению сторон и провести новую закупку.

 

Вопрос: Объявили электронный аукцион на организацию питания учащихся. У участника в ЕГРЮЛ нет вида деятельности по оказанию услуг по организации питания. Может ли комиссия его отклонить?

Ответ: Отклонить такого участника нельзя, т.к. в соответствии с гражданским законодательством лицо может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом (независимо от наличия видов деятельности в его Уставе, в Выписке из ЕГРЮЛ и иных документах).

 

Вопрос: Необходимо ли при закупке до 100 тыс. руб. у единственного исполнителя работ по текущему ремонту кровли здания образовательного учреждения (за счет внебюджетных средств) отправлять смету на экспертизу?

Ответ:  По общему правилу направление смет на экспертизу в указанном случае не требуется. Экспертизе подвергаются не просто сметы, а проектная документация (ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Случаи, когда проектная документация разрабатывается, определены статьей 48 указанного кодекса – это строительство, реконструкция и капитальный ремонт. Текущего ремонта в этом перечне нет. Даже если предположить, что заказчик проводит не текущий, а капитальный ремонт кровли, то и в этом случае экспертиза смет (как раздела проектной документации) не требуется, как о том указано в ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

 

Вопрос: Действительно ли необходимо к отчету об исполнении контракта прикладывать (сканировать) все акты выполненных работ? Какое нарушение предусмотрено в случае неразмещения вышеуказанных документов?

Ответ: В соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»: отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Закона о контрактной системе, подлежат размещению в единой информационной системе.

Указанные отчет и документы размещаются в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

В случае неразмещения указанных документов возможно привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП.

 

Вопрос: В проектной документации, разработанной проектным институтом и прошедшей экспертизу, указана конкретная марка станка. Можно ли при описании объекта закупки указать эту марку станка, ссылаясь на то, что изменять проектную документацию заказчик не имеет права?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Невозможность изменения проектной документации не указана в качестве основания, при котором документация о закупке может не содержать слова «или эквивалент». Следовательно, в рассматриваемой ситуации указание товарного знака станка без сопровождения словами «или эквивалент» будет являться нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП).

 

Вопрос: Должен ли заказчик возвращать поставщику по его запросу обеспечение исполнения контракта, если в документации о закупке и в контракте указано, что срок действия обеспечения – по 20 октября 2014 года, а поставщик выполнил свои обязательства 1 сентября. Если заказчик вернет заложенные деньги раньше, он нарушит условия контракта?

Ответ: Обеспечение исполнения контракта, по сути, представляет собой некий резерв денежных средств, который хранится у заказчика (если обеспечение предоставлено в виде денег) или в банке (если обеспечение предоставлено в виде банковской гарантии), который гарантирует погашение всех долгов поставщика, возникших перед заказчиков в ходе исполнения контракта (неотработанный аванс, неустойка, убытки и т.д.).

Учитывая акцессорный (дополнительный) характер обеспечительных мер, прекращение основного обязательства его исполнением влечет для заказчика утрату оснований для дальнейшего удержания денежных средств, внесенных в обеспечение исполнения контракта.

Что касается банковской гарантии, то надлежащее исполнение основного обязательства лишает заказчика правовых оснований требовать уплату денежных сумм по банковской гарантии, однако, саму банковскую гарантию (как документ) возвращать поставщику нет оснований. Она остается у заказчика и прекратится истечением срока, на который она выдана (ст. 378 ГК РФ).

 

Вопрос: Можно ли при проведении запроса котировок в извещении предусмотреть возможность увеличения количества товара (объема работ, услуг) на 10% в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе и при исполнении контракта изменить количество по нескольким позициями товаров?

Ответ: Нельзя. Увеличение предусмотренных контрактом количества товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшение предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов допускается только в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (пп. «б» п. 1 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Проведение запроса котировок не предусматривает разработку документации о закупке. Кроме того, согласно ст. 73 Закона о контрактной системе в извещение о проведении запроса котировок не предполагается включать информацию об изменении условий контракта в соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

 

Вопрос: Аукционная комиссия заказчика отклонила мою заявку на участие в аукционе, в связи с тем, что мною были сделаны скан-копии не всех страниц паспорта, я не отсканировал форзац паспорта. Правомерно ли поступила комиссия заказчика?

 

Ответ: Вопрос спорный. По мнению Ярославского УФАС (решение УФАС России по Ярославской области от 15.09.2014 № 05-02/250Ж-14) в таких случаях заявка действительно подлежит отклонению. Вместе с тем, такой подход экспертам Института госзакупок представляется чрезмерно жестким и формальным. Учитывая, что форзац паспорта гражданина Российской Федерации не содержит в себе индивидуальных реквизитов документа или уникальных записей, отклонение заявки является необоснованным ограничением доступа к участию в торгах. Главное контрольное управление Челябинской области поддерживает позицию Института госзакупок.

Вопрос: как осуществлять закупки лекарственных препаратов у единственного поставщика?

Ответ: В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие, в том числе, возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) экстренной является медицинская помощь, которую оказывают при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ неотложной является медицинская помощь, которую оказывают при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Кроме того, п. 1 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при закупке у единственного поставщика на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ контракты могут заключаться медицинскими организациями только в количестве и объеме, которые необходимы для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Вместе с тем следует отметить, что согласно п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую двести тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона. Кроме того, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями настоящего пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 настоящего Федерального закона. При этом должно быть обеспечено предусмотренное Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивание персональных данных.

Таким образом, при условии соблюдения требований п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку лекарственных препаратов у единственного поставщика.

 

 

Вопрос: В организации заключен годовой контракт. Этапы в контракте не установлены. Платежных поручений по данному контракту в месяц 4–5 (по разным КБК). На сайте zakupki.gov.ru сведения об оплате, приемке и отчет об исполнении контракта размещать в конце года или после каждой оплаты по контракту?

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 «Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения...», кроме того существует письмо Федерального Казначейства от 30 мая 2014 года № 42-5.7-09/5 «О рассмотрении обращения о разъяснении вопросов, связанных с отдельным этапом исполнения контракта», которое разъясняет: «при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно». Таким образом, сведения об исполнении контракта (об оплате, приемке и отчет) следует размещать на сайте zakupki.gov.ru после каждой оплаты по контракту.

 

Вопрос: Входят ли в объем 5% от совокупного годового объема закупок (далее–СГОЗ) закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году (2013) с исполнением и оплатой в текущем году или входят только закупки до 100 тыс.руб., совершенные в текущем году?

Ответ: Совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году и подлежащие оплате в текущем году, входят в СГОЗ текущего года.

Таким образом, закупки до 100 тыс. руб., совершенные в прошлом году (2013) и подлежащие оплате в текущем, входят в СГОЗ текущего года. Вместе с тем, такие закупки не учитываются в 5% объема, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. закупки, совершенные в 2013 году были осуществлены по основанию п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении.....», а не п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: Требуется ли обоснование цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ обоснованию подлежит:

– начальная (максимальная) цена контракта и

– в предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не требуется. В случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Данные положения не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19–21, 24–26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93. Обязанность обосновать цену контракта также установлена совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (абзац «и» пп. 2 п. 5 Особенностей): «в столбце 9 – начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ».

Однако по закупкам по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в плане-графике указывается только совокупный годовой объем денежных средств, а не цены конкретных закупок. Таким образом, заказчик вправе внутренним локальным актом утвердить порядок обоснования цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком на основании п. 4,5 ч. 1. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, но это не является его обязанностью. Вместе с тем рекомендуем всё же такое обоснование делать, так как, например, методическими рекомендациями по проведению аудита в сфере закупок, утвержденными Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 21.03.2014 № 15К (961), прямо предусмотрено, что завышение цены контракта (по сравнению со среднерыночной) при осуществлении закупки у единственного поставщика (заключение контракта с нарушением Федерального закона № 44-ФЗ) необходимо квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.

 

Вопрос: Прошел аукцион, подано одно ценовое предложение, должен ли Заказчик согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) если не хочет согласовывать и заключать договор?

Ответ: Аукцион признается несостоявшимся на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, на основании ч. 3.1 ст. 71 контракт с участником такого аукциона заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Данный пункт содержит правило: «в соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)...». Таким образом, направление в контрольный орган документов для согласования заключения контракта в данной ситуации является обязанностью, а не правом Заказчика.

 

Вопрос: Объявлена закупка для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНКО). Была подана и признана соответствующей всего одна заявка на участие. Аукцион признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Будет ли эта закупка входить в объем закупок у СМП и СОНКО или ее не считать?

Ответ: Контракт по результатам такой закупки будет заключаться в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. с единственным поставщиком. В СГОЗ такая закупка не учитывается, т.к. закупка осуществлена у единственного поставщика, а в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ такие закупки в СГОЗ не учитываются. В 15%-м объеме закупок среди СМП и СОНКО такая закупка не учитывается, т.к. согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 специальные закупки исключительно среди СМП и СОНКО осуществляются только путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Единственный поставщик в данный перечень не входит. При этом данный объем также не будет входить в СГОЗ, от которых заказчик должен отсчитывать 15% преференций для СМП и СОНКО.

 

Вопрос: Надо ли отклонять участника закупки (юр. лицо), если во второй части заявки и приложенных документах отсутствуют сведения о наличии ИНН учредителей?

Ответ: Отсутствие ИНН учредителей во второй части заявки с учетом формулировки в п. 1 ч. 5 ст. 66 «...идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона» членам комиссии следует трактовать именно как отсутствие у такого участника ИНН, а не как непредставление сведений в составе заявки. Поэтому заявку отклонять не следует.

 

Вопрос: Объявлен электронный аукцион с условием привлечения в качестве субподрядчиков СМП или СОНКО на 25% объема работ. Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что ценовое предложение подал только один участник. Будет ли объем работ, выполняемых СМП и СОНКО по контракту, учитываться в 15% объема, подлежащих размещению среди СМП и СОНКО?

Ответ: В СГОЗ для целей предоставления преференций СМП и СОНКО такая закупка не учитывается, т.к. закупка осуществлена у единственного поставщика, а в силу п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ такие закупки в СГОЗ не учитываются, а вот объем работ, выполняемых СМП и СОНКО по контракту, будет учитываться в общем объеме закупок среди СМП и СОНКО, т.к. в п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (в отличие от п. 1) нет ограничений по способам закупки, т.е. закупка может быть осуществлена в том числе у единственного поставщика.

 

Вопрос: Каким образом закрывать контракт, если по результатам его исполнения фактический объем меньше, чем объем, установленный в контракте? Причиной уменьшения объемов является уменьшение потребности заказчика, исполнитель добросовестный.

Ответ: В случае уменьшения потребности заказчика в товарах, работах, услугах в ходе исполнения контракта, наиболее оптимальным представляется вариант расторжения контракта в конце срока его действия по соглашению сторон по фактически исполненному объему. В соглашении о расторжении указывается сумма исполненных сторонами обязательств, целесообразно также указать отсутствие претензий сторон друг к другу. При этом не происходит изменение цены контракта, в связи с чем, не требуется вносить в Реестр контрактов сведения об изменении. Закрытие контракта в Реестре контракта производится через выбор варианта «расторжение контракта». В этом случае исполнитель не подпадает под меры ответственности, установленные Федерального закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: По результатам закупки заказчиком заключен с поставщиком контракт, который находится на стадии исполнения. На стадии заключения второго контракта с этим же поставщиком, он был признан уклонившимся от заключения контракта и внесен по решению ФАС в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). Обязан ли заказчик расторгнуть первый контракт с этим поставщиком в связи с тем, что в документации о закупке было установлено требование об отсутствии в РНП сведений об участнике закупки? Обязан ли заказчик в случае расторжения этого контракта по данному основанию вернуть обеспечение контракта поставщику?

Ответ: В соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки. То есть, в данном случае, Заказчику достоверно известно о том, что Поставщик не соответствует установленным требованиям, следовательно, у заказчика есть обязанность расторгнуть контракт. Заметим, что заказчик не обязан отслеживать на протяжении всего срока исполнения контракта соответствие поставщика требованиям документации о закупке, но если ему стали известны такие сведения, он обязан расторгнуть контракт. Обеспечение исполнения контракта – это финансовая гарантия того, что поставщик будет надлежащим образом исполнять обязательства по контракту. Заказчик обязан вернуть обеспечение в полном объеме, если до расторжения контракта не был уплачен аванс (либо контракт уже успешно исполнен на сумму аванса) и если не возникло оснований для взыскания неустоек, пеней и т.д.

 

 Вопрос: В соответствии с поручением председателя Правительства Челябинской области С.Л. Комякова об организации мониторинга экономии бюджетных средств, образовавшейся в результате проведения закупок в 2014 году, Министерство здравоохранения Челябинской области еженедельно предоставляет в Главное контрольное управление Челябинской области отчет по экономии бюджетных средств, образовавшейся в результате проведения закупок. В тоже время обращаем Ваше внимание об отсутствии единообразия со стороны заказчиков Челябинской области при подаче вышеназванных сведений. Например, многие Заказчики считают, что предоставление сведений по протоколам подведения итогов может привести к доведению недостоверной информации и соответственно предоставляют сведения по заключенным контрактам. Прошу Вас повторно разъяснить, как правильно предоставлять сведения, а также действия заказчика при необходимости закупить продукцию в случае, когда контракт по результатам закупки  не заключен (уклонение победителя от заключения контракта или при отказе в согласовании закупки) и при отсутствии денежных средств на счете заказчика в первоначальном объеме.

Ответ: Представление отчета по экономии бюджетных средств, образовавшихся в результате проведения закупок в 2014 году (далее - отчет), осуществляется в соответствии с поручением Председателя Правительства Челябинской области С.Л. Комякова от 29 января 2014 года № 02/371 с целью формирования резервов областного бюджета.

При составлении отчета необходимо указывать информацию об экономии бюджетных средств исходя из данных, содержащихся в протоколе подведения итогов, а также в контракте, заключенном в порядке пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанная информация подлежит включению в отчет за неделю, на которой состоялось определение поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае, если контракт по результатам закупки не заключен (уклонение победителя от заключения контракта или при отказе в согласовании закупки), заказчику необходимо представить в Главное контрольное управление Челябинской области корректировку раннее поданных сведений об экономии бюджетных средств.

 

Вопрос: Надо ли вносить изменения в план-график при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10%?

Ответ: До 01.01.2015 года составление и размещение на официальном сайте планов-графиков осуществляются в соответствии с Порядком и формой, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года, с учетом Особенностей, определенных Приказом Минэкономразвития России № 544 и Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года.

Внесение изменений в планы-графики осуществляется, в том числе, в случае изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.

Таким образом, при изменении начальной (максимальной) цены контракта менее чем на 10% изменения в план-график не вносятся.

 

Вопрос: Каким способом осуществить закупку и надо ли вносить изменения в план-график, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ

Ответ: В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Запрос предложений проводится в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 8 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ).

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрены статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку способами, предусмотренными статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ. В случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик проводит запрос предложений.

 

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Первые части заявок на участие в электронном аукционе должны быть рассмотрены в течение семи календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (пункт 4 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ). Разместить в ЕИС (на официальном сайте) протокол рассмотрения заявок необходимо не позднее даты окончания срока их рассмотрения (часть 7 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), то есть срока, который указан в документации.

 

Вопрос: Дата размещения протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе?

Ответ: Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (часть 5 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе в день подписания указанного протокола либо на следующий рабочий день после дня подписания.

 

Вопрос: Дата направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе?

Ответ: Аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе и документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

Таким образом, срок направления оператору электронной площадки протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе – в любой день со дня подписания указанного протокола, но не позднее трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

 

Вопрос: Обязан ли второй участник электронного аукциона подписать контракт в случае уклонения победителя? Не повлечет ли отказ от подписания контракта последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: В соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

Участник электронного аукциона, признанный победителем аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (часть 15 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ предоставлено право второму участнику подписать контракт и передать его заказчику или отказаться от заключения контракта. Отказ от заключения контракта не повлечет последствий в виде включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Вопрос: Как определить объем закупок, который заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ  заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ – 01.01.2014 года (часть 30 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

 

Вопрос: Как включать информацию о совместных закупках в план-график?

Ответ:  В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 44-ФЗ (далее – соглашение сторон). Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Соглашение сторон должно содержать, в том числе, информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика, начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ).

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1088 (далее - Правила). Согласно пункта 7 Правил стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион.

Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 года утверждены Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее – Особенности размещения).

В случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту (подпункт «Д» пункта 2 части 5 Особенностей размещения).

На основании изложенного, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, при проведении совместных аукционов, заказчикам необходимо включать в план-график информацию о перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения совместного аукциона, согласно начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

 

Вопрос: Каким образом указывать в контракте, заключенном в форме электронного документа «номер» и «дату»?

Ответ: В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона № 44-ФЗ  контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направить информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Казначейство России).

Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в том числе, несвоевременное направление  сведений, предусмотренных статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ, влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при размещении сведений о контракте в реестре контрактов, заключенных заказчиком, указывается дата заключения контракта (дата его размещения в ЕИС).

Кроме того, Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, а также информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника (часть 2 статьи 70). Включение иной информации в проект контракта Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

На основании изложенного, по мнению Главного контрольного управления Челябинской области, в контракте, заключенном в форме электронного документа, необходимо указывать в поле «номер и дата» буквосочетания «б/н» и «б/д» соответственно.

 

Вопрос: Что понимается под государственной или муниципальной образовательной организацией, имеющей право осуществлять закупку в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ? Могут ли организации дополнительного образования осуществлять такие закупки?

Ответ: Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, в том числе, государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу частей 2 и 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования включает дополнительное образование, которое, в свою очередь, включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Таким образом, действие пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ распространяется на государственные и муниципальные некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы.

 

Вопрос: необходимо ли проводить экспертизу в соответствии со статьей 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также готовить отчет об исполнении контракта (этапа контракта), если контракты заключены до вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, но исполнение таких контрактов осуществляется после 01.01.2014 года?

Ответ: согласно части 29 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ требования о проведении экспертизы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, требования о подготовке отчета заказчика, предусмотренные частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, не применяются к закупкам товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, то есть до 01.01.2014 года.

 

Вопрос: в каких случаях проводить внешнюю экспертизу, а в каких внутреннюю?

Ответ: Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев:

1) предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;

3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, внешняя экспертиза проводится в обязательном порядке в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением вышеперечисленных случаев. В остальных случаях заказчик на свое усмотрение может проводить экспертизу своими силами  или привлекать экспертов, экспертные организации.

 

Вопрос: Какие установлены требования к экспертным организациям?

Ответ: Исчерпывающий перечень требований к экспертам, экспертным организациям установлен положениями статьи 41 Федерального закона  № 44-ФЗ. На сегодняшний день иные требования отсутствуют.

 

Вопрос: В каких случаях заказчики в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ заключают контракт, а в каких гражданско-правовой договор?

Ответ: Исходя из буквального толкования пункта 3 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, учитывая то, что Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит разграничений между понятиями «контракт» и «гражданско-правовой договор», указанные понятия являются тождественными.

 

Вопрос: Установлена ли Федеральным законом № 44-ФЗ обязанность бюджетного учреждения принять правовой акт в соответствии со статьей 15?

Ответ: В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 44-ФЗ установлено право бюджетного учреждения осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ). При этом в случае, если Положение о закупке принято после 01.04.2014 года, то такое бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ только с 01.01.2015 года. Бюджетные учреждения, не утвердившие и не разместившие до  01.04.2014 года Положение о закупке, руководствуются положениями Федерального                закона № 44-ФЗ.

 

Вопрос: «Прошу дать разъяснения по поводу составления аукционной документации на лекарственные средства, а именно: можно ли в один аукцион включить поставку нескольких лекарственных средств или один аукцион должен содержать одно лс?»


Источник: http://gku74.ru/htmlpages/Show/Regulirovaniemetodologichesko/Voprosotvet


Закрыть ... [X]

Основания и последствия признания электронного аукциона Тосты женщине-коллеге с днем рождения


Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Запрос котировок по 44-ФЗ пошаговая инструкция
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Согласование с ФАС заключения контракта по 44-ФЗ
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Доклад Минэкономразвития России о результатах мониторинга
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Открытый конкурс по 44-ФЗ: пошаговая инструкция
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Информационное письмо департамента экономического
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Инструкция о порядке согласования возможности заключения
Конкурс признан несостоявшимся 44-фз Определился организатор празднования Дня танкиста в Нижнем
Электронный аукцион, проводившийся заказчиком, признан В Омской области скоро появится своя мини зона отчуждения, с «Миссия Стрелец».О многомиллионных контрактах и уходе MosFund - финансовый аналитический ресурс Выписать из приватизированной квартиры без согласия. Просто ИДЕИ СЮРПРИЗОВ ДЛЯ ЛЮБИМЫХ НА ПРАЗДНИКНИ Как оригинально подарить деньги на юбилей: идеи

Дата: 15.08.2017, 06:02 / Просмотров: 75463